在全省矿山安全监管人员视频培训会议上的讲话
在全省矿山安全监管人员视频培训
会议上的讲话
省安全监管局党组成员、副局长 余德旋
（2015年7月17日）
同志们：
本次会议主要任务是贯彻落实总局非煤矿山安全监管人员视频培训会议特别是绍川副局长的讲话精神，总结上半年全省矿山安全生产工作，安排部署下半年重点工作。黄晗局长高度重视非煤矿山安全监管工作，亲自出席本次会议。下面，经黄晗局长同意，我讲三个方面内容：
一、提高认识，全面加强“零死亡”矿山建设工作
绍川副局长在会议的讲话中，对习总书记的系列重要讲话精神进行了全面宣贯和深入学习。各地、各单位要深刻认识安全生产工作的极端重要性，强化红线意识，牢固树立安全发展理念，建立健全责任体系，强化企业主体责任，构建风险预防控制体系，深化安全监管改革创新，着力构建长效机制，全面推进依法治理，夯实安全生产基础，各级领导干部要敢于担当勇于负责，安不忘危、治不忘乱，增强忧患意识和责任意识，时刻绷紧安全生产这根弦，抛弃“安全事故不可避免论”的错误认识，运用法治思维，强化依法治矿，从严执法监管，推动企业实现“五落实五到位”，全面加强“零死亡”矿山建设，促进我省矿山安全生产形势根本好转。
二、上半年矿山安全生产工作回顾
上半年，全省矿山安全生产形势持续稳定好转。截至6月底，全省共发生矿山伤亡事故5起、死亡7人，同比分别减少2起、2人，下降28.6%和22.2%。主要抓了以下工作：
（一）加大矿山整顿关闭力度。 充分发挥省际非煤矿山安全监管联席会议工作机制，联合国土、发改、经信、公安、环保等职能部门，持续开展矿山整顿关闭工作。上半年全省共关闭矿山23家，个别市2014年关闭任务未完成，希望对照抓紧完成。
（二）深化尾矿库综合治理。 出台了《广东省尾矿库注销办法》，在全国率先探索试点开展尾矿库注销试点工作，加大资金投入，加快危、险、病尾矿库安全隐患整治工作。目前，全省危、险、病库分别由2013年的5座、10座、32座降至2座、6座和20座。广晟公司全面完成8座尾矿库闭库治理工程。
（三）加强矿山执法检查。 各地加大执法检查力度，采取暗查暗访、交叉检查、联合执法、专家会诊等方式，先后开展矿山节后复产、防汛度汛、“八打八治”打非治违等专项执法检查。上半年全省共排查矿山事故隐患5063项，按期整改4817项，整改率达95.1%，行政处罚158矿次，经济罚款272.01万元，5个地市矿山罚款超过20万元，其中茂名87.6万、梅州42.4万、云浮34.4万、惠州22.9万、肇庆22.8万。
（四）加强矿山 “三项监管”工作 。 我省及时出台制定工作方案，明确工作任务，落实资金保障，大力推动矿山安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管等“三项监管”工作。梅州、汕尾、佛山市通过政府购买服务方式，积极开展“专家会诊”检查。
（五） 开展矿山重点县攻坚整治。 我省制定矿山重点县攻坚整治工作方案，韶关、清远、梅州、河源、肇庆和云浮等6市10个县列入重点县，建立领导干部联络制度，按照“一县一策”方法，扎实推进重点县矿山攻坚整治工作。
（六） 加强应急演练和安全培训教育工作 。 积极响应“安全生产月”活动，在韶关市凡口铅锌矿组织开展井下透水事故应急救援演练，取得很好的效果，组织编写《矿山安全监管培训教材》。
上半年较好地完成了各项任务，但是非煤矿山安全生产形势依然复杂严峻： 一是 矿山死亡事故时有发生，事故集中发生在粤北等矿山重点地市，其中韶关2起、2人，清远1起、3人，河源、梅州各1起、1人； 二是 尾矿库综合治理时间紧，任务重，全省仍然有危库2座、险6座、病库20座，安全隐患尚未得到彻底根治； 三是 矿山“多、小、散、差”状况还没有根本改变，矿山安全基础薄弱，矿工安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止； 四是 个别地市执法检查力度不大，目前有4个矿山地市行政处罚为“零”。
三、下半年重点工作安排
一是 严格依法开展行政许可工作。各地一定要严格按照法定条件开展矿山行政许可审批，特别是严格遵守《行政许可法》的有关规定； 二是 大力推动五项执法工作。要加大执法检查力度，全面开展文明、公开、严格、规范和闭环执法工作，持续开展矿山打非治违行动，推动矿山整顿关闭工作，严厉打击矿山非法违法行为。执法力度不大的市、县要迎头赶上，省局适时进行情况通报； 三是 深化尾矿库综合治理。刚才黄晗局长已在全国经验交流发言中表态，全面消除危、险、病库。各地要按照尾矿库综合治理行动方案要求，按时按质完成工作任务； 四是 加强矿山“三项监管”工作。全面开展矿山专家“会诊”式检查，制定非煤矿山风险分级监管办法，大力开展微信助力监管工作，保障年底前完成工作任务； 五是 强化重点县矿山攻坚整治。韶关、清远、梅州、河源、肇庆和云浮等市要制定实施方案，采取有力措施，大力推进攻坚克难工作，提升重点县矿山安全生产水平； 六是 扎实做好矿山汛期安全生产工作。严格矿山汛期安全检查，加强应急预案演练，严防因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故； 七是 夯实矿山企业安全基础。加大淘汰落后技术和设备，开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广应用先进适用的技术和设备； 八是 加大安全教育和培训。全面开展新一轮矿山矿长谈心对话活动，举办矿山安全监管业务培训班，大力宣贯学习《关于废止和修改非煤矿矿山领域九部规章的决定》等相关法律法规； 九是 严防十类事故发生。着力开展防透水、坍塌、火灾、爆炸等事故专项检查； 十是 严格调查处理事故。对发生死亡事故的矿山企业要严格落实安全生产行政执法和刑事司法的“两法”衔接工作，强化事故责任追究，千方百计创新工作方式，采取有力安全防范措施，推动非煤矿山企业主体责任落实。
另外，7月21日全省即将召开全省安全监管局长座谈会，由于我参加国家总局的会议，不能出席座谈会。因此，现将政策法规、宣传教育和培训考核的工作一并进行部署，请各地参加今天会议的局领导局主要领导汇报，统筹部署落实。
（一）大力推进依法治安。 要全面落实党的十八届三中全会关于依法治国的基本方略，把依法治安贯穿于行政许可、监管执法、应急救援事故处理和宣教工作的每个环节。
（二）大力推进培训考核工作。 一是狠抓培训执法工作；二是加快考试平台建设。年底前没有将考试纳入全国系统，一切考核证书无效。请各市自我对照，加快工作进度。目前广州、东莞、湛江、顺德等市进度较快。
（三）大力推进宣教工作。 粤港澳安全知识竞赛将于11月在我省举办，请各地要层层发动，全力以赴开展竞赛活动。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们要认真落实好本次会议精神，特别是总局绍川副局长、省局黄晗局长的讲话精神，坚定信心、勇于担当、真抓实干、扎实做好矿山安全生产工作，为促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，推动矿山实现“零死亡”作出更大的贡献！
谢谢大家！
