全面加强名城名镇名村保护管理
■对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或者改变使用性质的，报批后方可施工
如何继承和弘扬东莞优秀历史文化，又如何加强东莞历史文化的保护与管理？昨日，市政府网站连发四份文件，广泛征求社会意见，力求加强对名城、名镇、名村、文化街区和历史建筑的全面保护，使东莞文化得以继承和弘扬。
这四份文件是《东莞市历史文化名城、名镇、名村保护管理暂行规定》、《东莞市历史文化名城保护社会资金引入暂行管理办法》、《东莞市历史文化街区保护暂行管理办法》、《东莞市历史建筑保护暂行管理办法》。
“守护文化遗产，才能开创未来。”据分析人士指出，四份文件的即将出台，说明东莞把保护、开发、利用文物提升到了新的发展阶段。事实上，各类文物作为东莞历史文化的重要载体，蕴含着历史信息和文化基因，承载着全市人民的认同感和自豪感，成为东莞不可替代的见证与象征。东莞不但让文物留得住，也让文物“活起来”，增强东莞人民的文化自信、文化底气。
◆关键词1 三名
核心保护区范围 主要出入口应设置标志牌
之所以要出台《东莞市历史文化名城、名镇、名村保护管理暂行规定(征求意见稿)》（以下简称《规定》），主要是为了正确处理历史文化名城保护与城市建设和 经济 社会发展的关系。文件的即将发布，标志着任何单位和个人都有依法保护历史文化名城、名镇、名村的义务，并有权对各类保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城、名镇、名村的行为进行劝阻、检举和控告。
禁止破坏传统格局和历史风貌
政府也鼓励和支持企业、事业单位、社会团体和个人以 投资 、捐赠等形式参与历史文化名城、名镇、名村的保护利用。
在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；在历史建筑上刻划、涂污等。
保护区出入口设置标志牌
在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
各级政府应当在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围的主要出入口设置标志牌。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
发现违法行为不予查处将被追责
在历史文化名城保护范围内，依法负有保护职责的国家机关及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
擅自修改历史文化名城保护规划的；违法调整历史文化街区范围的；违反保护规划要求进行行政审批的；不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
违反本规定批准的建设项目，其批准文件无效，由市人民政府予以撤销或责成原批准机关自行变更、撤销，并依法追究主管人员和直接责任人的行政责任。
◆关键词2 文化街区
不得擅自改变街区空间格局、街巷色彩
为了保护历史风貌的完整性，维持社会生活的延续性，正确处理整治更新和街区保护的关系，东莞即将出台《东莞市历史文化街区保护暂行管理办法》，提出任何单位和个人都有依法保护历史文化街区的义务，对破坏、损害历史文化街区的行为有权进行举报。
在历史文化街区核心保护范围内，不得进行与保护无关的建设活动。若需要进行整治更新，应当符合街区保护规划和下列规定：
不得擅自改变街区空间格局、街巷肌理、环境风貌和建筑的立面、色彩等；除确需建设的市政公用设施和公共服务设施等设施外，不得擅自进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持或恢复其历史文化风貌；不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征；除传统手工业的展示和表演外，现有建筑不得改作工业用途及储存易燃易爆危险物品；不得新建、扩建工业企业，对现有妨碍街区保护的企事业单位应当有计划迁移或进行功能、业态等调整。
不得损坏或擅自迁移历史建筑
任何单位和个人不得在历史文化街区内从事下列行为：损坏或擅自迁移、拆除保护规划确定的历史建筑、传统风貌建（构）筑物及其附属设施的；
改变地形地貌，对历史文化街区保护构成危害的；擅自占用或破坏保护规划确定保留的绿地、水系、道路等的；擅自侵占历史文化街区的房屋、改变业态布局或经营范围的；
违反本办法规定的，由城乡建设、文物、规划、城管等有关部门按照各自的职责依法予以查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
◆关键词3 历史建筑
历史建筑不得擅自拆除、改建和翻建
为加强对历史建筑的保护，继承和弘扬优秀历史文化，促进城乡建设与社会文化协调发展，东莞即将出台《东莞市历史建筑保护暂行管理办法》。
本办法所称历史建筑，是指经市人民政府认定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未依法公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
历史建筑不得擅自拆除、改建和翻建。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或者改变使用性质的，应当编制修缮方案，报市城乡规划局会同市文广新局、市房管局审查后，必要时组织专家论证，报市城乡规划委员会审议批准，并依法办理相关手续后，方可施工。
对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或者改变使用性质的，须委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施，并在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相协调，不得改变历史建筑周边原有的空间景观特征，不得影响历史建筑的正常使用。
严格控制在历史建筑上设置户外广告
不得擅自拆除已公布的历史建筑。因严重损坏难以修复或者因公共利益需要确需拆除的，应当经市城乡规划局会同市文广新局组织专家论证、制定补救措施后，报省住房与建设厅及省文物局批准。
严格控制在历史建筑上设置户外广告、牌匾、空调、霓虹灯、泛光照明等外部设施。经批准设置的，应当与历史建筑的外立面相协调。历史建筑内不得从事危害建筑安全的活动，不得堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品。
违反历史建筑的保护要求，擅自改变历史建筑的结构和使用功能、从事危害建筑安全活动的，或者对历史建筑造成损毁的，按照历史建筑保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
