广东省全面启动村镇污水处理设施建设

　　5月19日，为深入贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神，坚决落实第四次中央环保督察组对广东省提出的整改意见，全面执行省委、省政府对改善农村人居生态环境工作提出的新要求，省住房和城乡建设厅在江门市召开全省村镇污水处理设施建设现场工作会议。

　　来自省环保厅、省政府采购中心、国家开发银行广东省分行、农发行广东省分行、省建筑设计研究院、省建筑科学研究院和各地市相关领导以及省市政行业协会的负责人出席会议。

　　省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长杨细平，在会上对2016年我省PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设示范县工作作了全面总结和深入分析，明确指出当前工作中存在的突出问题，并对如何认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，加快整县推进村镇污水处理设施建设及2017年的任务目标、工作重点进行全面部署。

　　回顾总结

　　激发社会资本参与热情 15示范县总投资约100亿

　　根据省政府的工作部署，2016年，省住房和城乡建设厅在粤东西北地区和江门、惠州、肇庆市等15个市各选取1个示范县，采取PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。目前，全省已有12个示范县完成项目采购流程并确定中标社会资本，其中江门市、云浮市郁南县、惠州市惠城区和茂名市电白区已动工建设。根据初步估算，全省15个示范县污水项目建设总投资约100亿元，有40多家社会资本踊跃参与，取得了较好的社会效益。

　　2016年的示范县工作，总结起来主要有以下几个特点：

　　一是上下联动，合力推进。省住房和城乡建设厅会同相关单位组织工作部署会、技术交流会，明确目标任务和时间节点，指导各示范县政府及污水主管部门开展前期准备工作；编制操作技术指引，帮助各地掌握农村污水治理项目操作规范和相关技术要求。各示范县成立工作领导小组，制定工作方案和考核机制，明确部门职责，与省有关部门保持有效沟通，每月按时报送工作进度表。至2016年底，所有示范县全部完成项目资格预审。

　　二是咨询带动，全程服务。各示范县根据操作技术指引，招标引入第三方咨询服务机构协助开展前期准备工作。大部分示范县所选择的咨询服务机构提供的都是“一站式”服务，引入“绩效考核付费”机制，从项目策划开始，到制订工作计划，协助办理具体事项，提高了政府行政效率。郁南县还创新了多种考核评价标准，推动社会资本增强项目全过程服务意识，提升服务质量。

　　三是项目捆绑，整体实施。各示范县围绕省政府关于新一轮村镇污水处理设施的建设要求，引导污水处理设施建设理念由“建设工程”向“项目服务”转变，提出项目“整体打包”“城镇与农村”“建设与运营”和“终端与管网”等多种组合捆绑方式，扭转了以往“只建不管或少管”“只建终端设施不建管网配套”“重建轻管”等工作方式和做法。同时，通过政府和社会资本合作方式整体推进实施，加快了政府职能转变，减轻了地方财政负担。

　　四是试点先行，以点带面。2015年初，江门市结合国家、省有关“农村人居环境综合整治”“美丽乡村建设”“名村名镇建设”等专项工作，在全省率先开展整市推进生活污水处理设施PPP项目建设，全面开展规划选点，试点先行、示范带动。

　　攻坚克难

　　多管齐下克服推进示范县工作中存在的困难

　　尽管近年各地在推进示范县建设中取得了良好成效，然而，省住房和城乡建设厅透露，在推进过程中也发现了一些亟待改善和解决的问题，譬如部分示范县组织统筹力度待提升，未能按照时间节点推进工作，个别示范县存在建设任务“缩水”现象。这些问题，若解决不好，很可能会影响到我省按时实现省政府确定的“到2018年底，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理”的目标要求。

　　为此，全省村镇污水处理设施建设工作会议中，专门安排半天时间，组织与会代表实地考察了台山市1个镇2个村的生活污水处理设施建设情况，身临其境地感受当地农村污水处理设施点及生活污水处理厂“项目采购流程完善，设计科学、管网合理，工程整体建设进展顺利”的工作成果，深入学习当地主管部门通过污水处理设施建设改善了村容村貌、获得村民的理解和支持的具体做法和经验。在培训交流活动中，省住房和城乡建设厅还专门安排江门市水务局向来自全省各地市的有关主管领导和部门工作人员，介绍整市推进村镇污水处理设施建设经验，同时安排云浮市郁南县环保局和湛江市遂溪县住房城乡建设局介绍整县推进村镇污水处理设施建设经验。

　　在PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作中，采购流程是其中的重点、难点。省政府采购中心主任孔刚向与会代表介绍了污水处理行业PPP项目采购的特点，15个试点项目采购情况以及项目采购中需要注意的问题。

　　PPP咨询是PPP模式的关键部分，在整县推进村镇污水处理设施建设工作中，PPP模式与传统模式相比，最突出的优势就体现在PPP咨询。根据会议安排，省建筑设计研究院市政分院对相关新政策进行了解读，总结了整县PPP模式的推进流程，并对2017年整县推进项目提出了具体的实施建议。

　　近年来，我省村镇污水处理设施示范点的建设顺利推进，与国家政策性金融机构提供的融资支持密不可分。为此，会议特意安排国开行广东省分行有关负责人和农发行广东省分行有关负责人，分别介绍了本行现有的优惠政策和几种有代表性的金融支持模式。

　　项目建设是整县推进村镇污水处理设施建设工作的核心，中航建设集团介绍了项目建设的相关经验。

　　未来展望

　　粤东西北所有县村镇污水项目年内启动推进

　　为大力推进粤东西北地区污水处理设施建设，切实改善城乡人居环境，省委、省政府2015年制定的目标是：到2018年底，实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。

　　今年召开的全省村镇污水处理设施建设工作会议指出，当前我省把改善城乡人居生态环境工作提升到前所未有的高度，接下来省住房和城乡建设要全面启动我省村镇污水处理设施的建设，提高村镇污水处理的水平。

　　按照原定目标，今年全省在继续推进去年的18个县（其中包括2016年的15个示范县和江门的3个县）污水处理设施建设的基础上，增加推进20个县的污水处理设施建设，后者已列入省政府十大民生实事，是必须完成的。为全面贯彻中央环保督察组对我省污水治理工作反馈的整改意见，按时完成2015年《粤东西北地区新一轮垃圾和污水处理设施建设实施方案》提出的工作任务，同时结合省委、省政府最近就改善全省农村人居生态环境工作的新要求，省住房和城乡建设厅最近重新调整了工作目标：到今年6月底前，原定的去年的18个县必须全部动工建设。今年列入省政府督办的20个县，6月底前要完成前期的项目准备工作。今年第三季度，这20个县必须完成项目的采购和磋商的流程，确定中标企业，草签PPP项目合同。第四季度，20个县的项目建设要全部动工，其他34个县，也要求年内启动，至少完成前期工作，最好能完成PPP招标，确保2018年第一季度能动工。要按时完成以上工作目标，目前时间非常紧迫，因而各地市、各有关部门要高度重视，加紧研究工作推进的方案。

　　对下一步工作，省住房和城乡建设厅提出三项要求：

　　一是传达贯彻好此次会议精神。希望与会代表回去后及时将这次会议精神向党委、政府主要领导汇报，组织传达学习，研究落实会议的工作意见和具体措施，制订工作时间表，倒排时间节点，确保建设任务考核指标完成。

　　二是强化责任落实。各级党委、政府和有关部门要切实提高认识，按照中央环保督察组整改要求，把PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作摆上重要议事日程，目标任务务必落实到事、落实到人。制定责任清单，落实责任领导、责任单位和具体责任人，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点推进。

　　三是明确工作重点。1.整体统筹建设内容。通过实地调查、认真研究，明确整县村镇污水处理设施建设内容清单，尤其是污水收集管网及污水处理设施设备数量，以确保达到“80%以上的农村生活污水得到有效处理”的目标要求。2.结合自身情况制订技术方案。各地要认真研究本地自身情况，综合各地人口密度、距离镇集远近及地形特征等多方面因素，针对性提出污水收集、处理技术思路，做到因地制宜、务实有效。3.保证设施运营效果。建设村镇污水处理设施的目的是为了切实改善村镇水环境质量，要为运营而建设，不能为建设而建设。在咨询、设计、建设过程中，通过PPP模式，建立建设与运营成果绩效管理体系。4.加大资金投入。发挥好财政资金的引导、激励作用，充分利用PPP模式吸引社会资金参与，积极对接国开行、农发行的优惠政策贷款，推动整县村镇污水处理设施建设。

　　■行与思

　　省住房和城乡建设厅：

　　全面启动整县推进村镇污水处理设施建设

　　切实落实全省改善农村人居生态环境新要求

　　5月19日，省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长杨细平出席全省村镇污水处理设施建设工作会议，代表省住房和城乡建设厅对全省的整县推进村镇污水处理设施建设工作作动员部署，在总结回顾2016年工作的同时，也对全省下一步的工作提出目标任务和要求。

　　杨细平指出，在省财政厅、省发改委和省环保厅等有关省直单位，国开行、农发行等金融机构及专业咨询公司的大力支持和共同努力下，2016年全省的农村污水处理设施建设取得了良好的成绩。原定15个示范县，有些已经动工，有些已经签订了合同，个别县处在合同磋商阶段。尤其是江门市，全市整体推进村镇污水处理设施的建设。在整个过程中，省住房和城乡建设厅做整体部署，成立了专门的领导小组，各层级的有关单位做到了上下联动，项目推进总体顺利，并在实施过程中积累了很好的经验。

　　省住房和城乡建设厅表示，整县推进村镇污水治理模式理念的提出，对于我省农村污水治理工作来说是一个重大创新。以前的模式，无论是EPC还是其他建设投资模式，都存在成本高、运行困难、全面推进不力等缺点，而整县推进切实解决了这一系列问题，同时有效降低了成本，在经验介绍里谈到的一系列的捆绑运作，包括镇和村捆绑、建设和运营捆绑、厂网一体的模式，将为今后全省的工作提供很好的借鉴经验。

　　广东全面建成小康社会最大的短板在农村，而农村垃圾污水治理，既是短板中的短板，也是我省全面建成小康社会、让人民群众有获得感的重中之重。对下一步的工作，省住房和城乡建设厅希望各地市，切实把思想和行动统一到省委、省政府的工作部署上来，尤其是要以更高的标准来深入贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神，补好村镇污水处理设施建设的短板。我们一定要增强自信心，在省委、省政府的正确领导下，借助各方面的大力支持，攻坚克难，争取尽快完成任务。

　　同时，省住房和城乡建设厅还对几项重点工作提出了具体要求。

　　在村镇污水的治理范围方面，明年年底前镇一级要全覆盖，难度非常大，要重点抓。同时，村一级要实现80%以上的农村生活污水得到有效处理，需要抓一些比较集中的取得较好成效的大村示范带动。

　　而在村镇污水治理的成果方面，省住房和城乡建设厅强调，一定在推进工作中坚持实事求是、因地制宜的工作原则，扎扎实实做出成效。省委、省政府强调，村镇的规划、村庄的治理，不是做表面文章，而是要真心实意解决问题，把它真正做成民生工程、民心工程，对于企业来讲，要做成良心工程。杨细平特别强调，一定要坚持按高效耐用、稳定达标、运行维护简便、成本低等大原则稳妥推进，才能确保村镇污水处理设施的长久生命力，经得起时间和实践的检验。

　　在建设模式方面，省住房和城乡建设厅指出，要充分认识不同模式的特点，各地应结合本地实际情况来决定最优选项。不管是政府购买服务的模式，还是PPP的模式，甚至是像江门正在推进的政府购买服务+PPP的综合模式，都可以去尝试。同时，污水处理设施建设要搞得好，一定要充分发动群众，争取群众支持，这也是省委、省政府对工作的要求。当前江门、云浮郁南的成功实践，都体现了这一工作态度和原则。

　　在各地普遍关心的资金问题上，省住房和城乡建设厅正跟省财政厅加紧协调解决，争取尽快确定省级资金的补贴方案。2016年，省下拨了6.9亿元农村污水处理设施建设补助资金，其中示范县补助资金共1.7亿元，各地要把这些钱充分用好，逐一用到实处。

　　最后，省住房和城乡建设厅建议，通过市场化购买服务的方式解决污水处理设施建设方面的专业咨询服务问题。各地在村镇污水处理设施建设的推进过程中，一定要按照中央和省委、省政府的要求，严格廉洁纪律，依法依规做好招投标、建设管理等多项工作。从下月开始，村镇污水处理设施建设工作情况，要坚持每月一报。

　　■典型案例

　　江门整市推进污水处理

　　设施建设PPP项目亮点

　　一是整县打包，整市推进。创造性地采用“整县打包、整市推进”模式推进镇村污水处理项目建设，一次性完成3年的工作任务。

　　二是高位统筹，同步推进。江门市政府高度重视，专门成立“江门市新一轮生活污水处理设施建设项目协调领导小组”，按照统一标准、统一策划、统一采购、同步推进的原则，由市水务局统筹负责项目前期工作，各县（市、区）全过程参与，同步推进。

　　三是创造竞争，提升影响。各县（市、区）形成项目分组包，有利于吸引更多有实力、有经验的社会资本方参与，创造充分的市场竞争条件，有效降低政府可行性缺口补助，产生较大社会影响力。江门市对工作进展缓慢的县（市、区）进行督办通报，各县（市、区）之间也形成有效竞争，有利于项目的顺利推进。

　　四是迅速行动，试点先行。2015年初，结合国家、省有关“农村人居环境综合整治”“美丽乡村建设”“名村名镇建设”等专项工作，江门市全面开展规划选点，试点先行、示范带动。江门市整市推进新一轮生活污水处理设施建设PPP项目采购结束后，迅速让中标社会资本参与示范点镇村污水处理设施建设，发挥中标社会资本自身技术优势，建成斗山镇浮月村、美南村等一批生态型农村污水处理设施，村容村貌得到改善，获得村民的理解支持，为下一步全面推进农村生活污水处理设施建设工作奠定扎实的基础。

　　五是撬动融资，落实项目。在项目推进过程中政府共投入资金约3450万元，吸引社会资本9.75亿元、落实金融机构融资约3亿元，解决项目总投资13亿元的需求，真正实现了以较小的财政投入撬动较多的社会资本参与民生工程建设，减轻了各级政府前期财政压力。

　　数说

　　总体目标

　　◎到2018年底，实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。

　　 建设任务

　　◎2015-2018年

　　粤东地区新增污水处理设施130座，新增处理能力170万立方米/日，新增配套管网总长2506千米，新增农村污水处理站3972个；

　　粤西地区新增污水处理设施212座，新增处理能力191万立方米/日，新增配套管网总长1989千米，新增农村污水处理站7542个；

　　粤北地区新增污水处理设施374座，新增处理能力161万立方米/日，新增配套管网总长3255千米，新增农村污水处理站12510个；

　　珠江三角洲地区三市县域新增污水处理设施100座，新增处理能力28万立方米/日，新增配套管网总长1270千米，新增农村污水处理站5482个。

　　 资金需求

　　◎2015-2018年粤东西北地区污水处理设施建设共需资金862亿元。具体如下：

　　新增污水处理设施建设资金为203亿元；

　　新增配套管网建设资金为387亿元；

　　农村生活污水处理设施建设资金为272亿元。

　　 解决方案

　　◎推广政府与社会资本合作的PPP模式

　　◎加大财政对PPP项目的支持力度

　　◎健全生活垃圾和污水收费制度

　　撰文：冯善书