迅速部署，积极行动，确保全面完成全年森林抚育工作任务
按照新一轮绿化广东大行动造抚并重的要求，我省高度重视森林抚育工作，通过抚育促进新造林成活成林，提高森林质量和效益。据统计，全省2012至2014年实施森林抚育面积2100万亩，平均每年完成森林抚育660万亩；今年上半年，已完成森林抚育面积320万亩；各地对新造林基本做到全面抚育，抚育措施、抚育经费和抚育责任基本到位，幼林抚育率达95%以上。在这几年的实践中，我省森林抚育工作体现出如下特点。
一是注重从提质增效的高度落实森林抚育工作。我省启动新一轮绿化广东大行动以来，森林抚育工作逐步受到高度重视，成为各级党委、政府和林业部门的共识。朱小丹省长一直重视造林绿化质量，明确指出我省已从扩大森林覆盖、以数量为主的阶段向提高林业生态效益、以质量为主的阶段转变，林业也要像搞经济那样，遵循质量和效益为中心，做到优育强管。邓海光副省长多次对造林绿化作指示，强调必须始终不渝抓好森林抚育。省林业厅高度重视森林抚育工作，积极争取中央和省级财政资金加大森林抚育的投入，成立厅长任组长的森林抚育工作领导小组，推动落实有效措施，抓实抓好森林抚育。各地也逐步把森林抚育放到林业工作更加突出的位置来落实。如惠州市加大抚育资金投入，强化工作措施，高质量高标准实施森林抚育，助推成功创建国家森林城市。梅州市把森林抚育工作列入市林业局全年重点工作，印发了2015年森林抚育工作方案，局长亲自抓抚育工作的落实，不定期对各县（市、区）的森林抚育情况进行督导。
二是注重强化森林抚育的技术支撑。针对森林抚育工作技术性强的特点，各级林业部门强化技术支撑，使抚育全过程始终遵循技术规程。一是编制切实可行的森林抚育实施方案，做到明确年度森林抚育目标任务，合理安排抚育地点，突出工作重点，落实保障措施。二是编制符合技术要求的作业设计，各实施单位遵循现场调查、现场设计的原则，将抚育任务落实到小班地块，作业设计的小班原则上不超出造林作业小班范围，科学确定抚育方式和技术措施。三是健全了实施方案和作业设计的审批制度，各地实施方案未经审核批准，不得组织编制作业设计;作业设计未经审核批准，不得组织抚育施工。同时，全省切实加强对森林抚育经营技术研究的支持力度，推广应用先进实用技术，广泛开展多形式的抚育技术培训，进一步提高施工作业质量。特别是，各地积极探索科学有效的幼林施肥技术，做到科学合理施肥，以适宜的抚育成本，获取较高的效益。这次大家现场参观了惠东县的森林抚育，他们为提高抚育成效，选择了肥效更为稳定可靠的俄罗斯复合肥，做到人工造林类每株施5两，补植套种和更新改造类每株施6两，高标准、高质量开展碳汇林抚育，成效明显。
三是注重探索优化森林抚育模式。近年来，我省各地在森林抚育中强化结果导向作用，以森林抚育成效的提高倒逼森林抚育模式的优化。各地积极探索森林抚育的技术模式，结合立地条件、树种结构、林分现状等实际情况，优化和推广中幼龄林的割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等人工促进林木生长的抚育模式，推动营造林由数量型向质量型、由粗放型向集约型、由低效型向高效型转变。广州、深圳、东莞、中山等地实行造林抚育全包的形式，在订立造林合同时规定造林后连续抚育三年、每年抚育两次，要求乡土阔叶树种栽植三年长到2.5至3.0米高，林木保存率85%以上，林分基本郁闭成林，才进行造林竣工验收支付余下工程款。惠州市高标准推进森林抚育高效开展，要求新造林必须3年抚育3次以上，并选择俄罗斯复合肥或国内上市公司出产的优质复合肥，氮、磷、钾含量均为15%，新造林施肥量不少于0.25千克/株，有效促进了幼林尽早成林。
四是注重建章立制规范森林抚育工作。近年来国家进一步规范了森林抚育经营工作，制定了森林抚育工作制度，明确了抚育补贴范围、对象和任务，覆盖了抚育经营的全过程，具有较强的针对性和实用性。省林业厅在认真执行国家制度规范的基础上，结合实际作相应的细化和创新，在技术层面制定了《广东省省级森林碳汇林抚育作业设计规定》和《广东省省级森林碳汇林抚育检查验收办法（试行）》，在资金管理层面制定了《广东省省级森林碳汇林抚育专项资金管理办法》，确保了森林抚育各项工作有章可循、有据可依。全省各地普遍实行森林抚育施工作业合同制管理，按照作业设计书内容，及时与施工作业单位签订施工作业合同，明确作业地点、质量要求、验收程序、违约责任等事项，并按规定进行公开公示，接受广大群众和社会的监督。例如，惠东县森林抚育工作实行项目法人制、招标制、监理制、合同制和跟班作业制，把抚育项目建成安全工程、放心工程。
五是注重加大森林抚育资金投入。中央财政对我省的森林抚育补贴资金规模逐年加大，从2010年的2000万元，逐步增加到2014年、2005年每年2.3亿元。省委、省政府高度重视森林抚育工作，省财政专门设立碳汇林抚育专项资金，2014年起连续3年每年新增安排省级森林碳汇林抚育专项资金3亿元，合计安排9亿元，有力促进了全省森林抚育工作。在此基础上，各地也积极争取地方财政配套资金，专项用于森林抚育工作。如惠州市制定出台《新一轮绿化惠州大行动市级财政补助资金方案》，从2012年起，市财政每年专项安排2000万元用于开展森林抚育。五华县在中央财政森林抚育每亩补贴标准100元的基础上，增加县级财政投入，森林抚育每亩投入资金124.6元。同时，各地切实加强抚育资金管理，做到分账核算，专款专用。
六是注重督导落实森林抚育任务。为确保按期按质完成森林抚育工作任务，省林业厅实行了领导干部挂钩联系制度，采取厅领导包片、处（室）包市的督导措施，对林业重点工程建设和森林抚育等工作进行督促检查。各地也加强森林抚育的监管工作，实行全过程质量管理，抽调专业技术人员跟班作业，对抚育各个环节的质量进行管理和监督，作业质量不合格的，及时要求返工，做到事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。如茂名市政府今年成立了专项督查组，组建市政府专项督查微信群，对包括森林抚育项目在内的新一轮绿化大行动各项重点工程进行专项督查，并将实况及时上传至微信群进行通报，推动了重点生态工程建设和森林抚育的开展。
全面落实2015年的森林抚育任务，要在今年新造林抚育施肥一次基础上，对2012至2014年造的林进行一次全面抚育，完成森林抚育1000万亩。今年森林抚育工作总体进度要求是：8月底前完成2015年碳汇林新造林抚育任务，9月底前完成2014年中央财政森林抚育补贴任务，10月底前完成2014年和2015年省级森林碳汇林抚育任务。今年的时间已过半，要全面完成全年森林抚育工作时间紧、任务重，各地要迅速部署，积极行动，着力抓好以下几方面工作：
（一）严格选定森林抚育对象。中央和省级森林抚育项目的抚育对象都有严格的规定。中央森林抚育补贴对象为集体和个人所有公益林中的幼龄林和中龄林，以及国有中幼林（含公益林、商品林）。经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林暂不作为中央财政补贴森林抚育补贴试点对象。一级国家级公益林不纳入森林抚育范围。省级森林碳汇林抚育对象为2011年以来采用人工造林、套种补植、更新改造等方式营造的新造林地林木。各地在森林抚育实施过程中要严格按照有关要求，认真选定森林抚育对象，要优先把急待抚育的碳汇林和中幼龄林作为抚育对象。对不符合项目要求的林分，一律不能作为中央和省级财政森林抚育对象。要结合我省实际，将森林抚育的重点主要安排新造林抚育，中央财政森林抚育补贴任务主要安排在2013年以前的新造林或中幼龄林上，省级森林碳汇林抚育任务主要安排在2013年、2014年的新造碳汇林上。
（二）科学确定森林抚育方式。各地在设计抚育方式时，应当根据林分生长阶段、森林培育目标和森林生态系统生长演替规律综合确定，使设计的抚育措施能够促进林木生长。中央财政森林抚育方式包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草、施肥等措施。单一抚育方式无法达到抚育目的，要实行抚育方式配套组合，其中人工修枝不作为单一抚育方式设计。省级森林碳汇林抚育技术措施包括割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等人工促进林木生长的作业活动。森林碳汇林抚育要采用带状或小块状方式进行割灌除草，带状割灌除草以种植行为中心，割灌除草的带宽不小于1米。小块状割灌除草以植株为中心，半径不小于0.6米。割灌除草后，要以幼树为中心，进行松土扩穴，然后将肥料追施于幼树树冠投影范围的外缘土壤中，并进行培土。要做到足量施肥，人工造林类抚育每株幼树施放不少于0.15千克复合肥（氮磷钾含量不低于30%），套种补植和更新改造类抚育每株幼树施放不少于0.2千克复合肥。
（三）加强作业设计质量管理。抚育作业设计是森林抚育的基础工作和第一道工序，各地一定要切实加强对作业设计的管理，严格按照中央和省级财政森林抚育项目作业设计规定的要求，组织有丙级以上林业调查规划设计资质或丙级以上营造林工程设计资质的单位，深入现场，开展设计，科学设定具体的抚育方式和技术措施。要规范设计文本，图、文、表必须齐全，附有设计资质证书、项目区位置示意图、作业设计图、小班一览表等。作业设计要及时上报，及时批复，切实提高工作效率。要坚持谁审批、谁签字、谁负责的原则，地级市林业主管部门审批作业设计时要认真负责。如若发现项目重复设计、作业地点与作业设计不符或抚育对象错误、小班区划不合理等现象，要及时纠正，否则将无法通过省级验收。抚育作业设计要根据林分状况，需要或适宜什么措施就设计什么措施，不得简单设计为除草割灌，要积极采用除草、松土、施肥、补植或间伐等综合抚育措施，努力提高森林抚育成效。
（四）积极完善抚育长效机制。目前，中央、省、市都初步建立了抚育管护长效机制，如：中央财政有森林抚育补贴，对生态公益林抚育进行补贴；省级财政设立森林抚育专项资金，对森林碳汇工程造林实施连续三年抚育；惠州、韶关、揭阳等市把林业生态工程建成后的抚育管护工作列入工程建设重要内容，在资金安排上预留了专项抚育管护费用。各地要学习借鉴上述经验做法，进一步完善抚育管护长效机制，推动森林抚育持续有效开展。要学习借鉴河源市造林抚育全包的做法，实行包种植包成活包抚育包质量，做好造林和抚育工作的有机衔接，有利于统一技术标准、规范操作、质量监管和责任落实，促进既能种好树，又能育好林。要加快提升施工队伍装备水平，积极推广抚育机械化作业，提高抚育效率，降低抚育成本。
（五）切实加快森林抚育进度。目前，各地已基本完成今年的造林任务，营造林工作重心要迅速从植树造林转到森林抚育工作上来，及早部署开展森林抚育工作。没有完成作业设计的地方抓紧组织编制作业设计；没有组织森林抚育招投标的地方，要积极协调相关部门创新招投标办法缩短招投标时间，及早开始抚育施工作业。各地要根据当地实际，想办法出实招，强措施重监管，全力加快森林抚育进度，狠抓森林抚育各项工作措施的落实，做到天天有进度，月月有成效，确保森林抚育年度目标任务依时完成，用结果说话。
（六）强化施工作业质量管理。 各地要坚持实行森林抚育项目施工作业合同制管理，施工前要与施工主体签订施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要求公开公示。要严格依照批复的作业设计认真组织施工，派出专业技术人员跟班作业，加强施工全过程质量管理。在施工前、施工期间和施工结束后的三个时间节点，要在同一地点和角度，至少拍摄一张反映林地现状的数字照片备查。同时，要加强森林抚育项目档案管理，严格按照档案管理的有关规定，及时收集、整理包括项目申报、组织管理、实施方案、任务下达、公开公示、作业设计、施工作业合同、检查验收、财务管理等方面的文件、图表资料和相关电子文档，建立健全技术档案，并确定专人管理。
（七）加强业务培训和技术指导。省里将组织一两期森林抚育技术培训，重点学习中央和省级财政森林抚育项目的抚育政策、技术规程，各地森林抚育管理人员和业务骨干要积极报名参加培训，掌握森林抚育技术和相关政策，全面提高对森林抚育工作的认识和管理水平。在省级培训结束后，各地要积极开展市、县级培训，特别是要把技术培训放到基层一线，加强对森林抚育技术员和施工人员的培训，真正把操作技术落实到具体技术和施工人员上。同时，各地在抚育施工期间，要深入实地，进行现场技术指导和施工监督。