李小鹏：贯彻四个全面战略布局推进山西六大发展

三月的北京，大地回春。

出席十二届全国人大三次会议的全国人大代表、省长李小鹏，接受了本报的专访。

记 者：去年我省经济社会实现了新的发展，成绩来之不易，您能就此谈一谈吗？

李小鹏：过去的一年，面对严峻复杂的形势，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署特别是对山西工作的重要指示要求，迎难而上，奋力拼搏，各项工作稳中有为、稳中有进，经济结构不断优化，改革创新亮点纷呈，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。我们千方百计稳增长。把投资作为稳增长的关键，把消费作为稳增长的基础，通过加强重点领域投资，促进社会消费，大力扶持实体经济等措施，全省生产总值增长4.9%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长11.3%；公共财政收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长10.8%。9项节能环保约束性指标全面完成。我们蹄疾步稳推改革。不断丰富转型综改实质性内容，开展“转型综改”攻坚年活动，“3675”年度重点任务全面完成，煤炭管理体制改革、国有企业改革、工商登记制度改革、财税体制改革、户籍制度改革、食品药品监管体制改革等取得新突破。我们坚定不移调结构。积极化解过剩产能，加快发展新兴产业和服务业，装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业。狠抓节能减排和生态建设，大气污染防治成效明显，全年营造林462万亩。实施国家创新驱动发展战略山西行动计划、低碳创新行动计划，山西科技创新城建设进展顺利。我们统筹城乡促发展。不断增强农业综合生产能力，粮食产量再创新高。加大扶贫开发力度，47万贫困人口实现脱贫。制定实施改善农村人居环境规划纲要，全力办好农村“五件实事”，农村生产生活条件持续改善。统筹推进城镇化建设，城镇化率预计提高1.5个百分点，达到54%。我们真情实意惠民生。大力发展教育事业，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准分别提高到695元、895元。深化医药卫生体制改革，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保。千方百计扩大就业，城镇新增就业51.4万人，转移农村劳动力37.7万人。我们毫不放松抓安全。把安全生产作为一条不可逾越的红线，深入开展安全生产专项整治，全面排查安全隐患，各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，煤矿百万吨死亡率0.036、下降53.25%。

记 者：众所周知，山西是煤炭大省，做好煤炭这篇大文章至关重要。在采访中我们了解到，为应对“资源魔咒”，走出“煤炭困境”，我省提出了“革命兴煤”的战略部署，请您谈谈这方面工作好吗？

李小鹏：去年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上，发表了关于推动能源革命的重要讲话。在山西，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要大力推动煤炭革命。儒林书记在省委十届六次全会上，深入分析我省煤炭工业发展现状，提出了“革命兴煤”的要求和促进煤炭产业“六型”转变的思路。可以说，推动煤炭革命既是应对当前经济下行压力的迫切需要，也是促进我省转型发展、可持续发展的内在要求。去年以来，我们上下同心、抓住机遇、果断出手、冲破藩篱，积极推进煤炭管理体制改革，在全国率先清理规范涉煤收费项目，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。特别是大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点。

今年，我们将继续坚持问题导向，坚持标本兼治，下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭“六型转变”。一是推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高省内清洁煤炭消费比例。二是推动煤炭供给革命。加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。大幅提高清洁能源和可再生能源比例。三是推动煤炭科技革命。以“安全、清洁、高效、低碳”发展为方向，加大煤炭科技创新力度。四是推动煤炭管理革命。落实好深化煤炭管理体制改革的意见，巩固引深存量改革，扎实推进增量改革，努力形成管理革命持续深化的态势。五是推动煤炭领域的开放合作。深化煤炭长期协议和电力外送战略合作，共同研发推广煤基新技术，进一步扩大煤炭领域的开放合作。

记 者：我省作为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区，通过几年的实质性推进，在很多方面取得了突破，请问新的一年里有哪些新的改革举措？

李小鹏：今年，我们将认真落实党中央、国务院各项改革措施，加快改革开放和创新驱动，重点围绕以下几个方面推动转型综改向纵深发展。一是大力实施转型综改三年实施方案和“2285”年度行动计划，着力抓好三项改革试点，抢抓先机加快低热值煤发电项目建设，加大力度争取煤层气矿业权审批、能源商品衍生品交易试点早日落地。二是深化煤炭管理体制改革，推进煤炭行政审批制度和证照管理制度改革，加快推进资源配置市场化，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制，深化煤炭交易方式改革。三是深化国有企业改革，抓好国有企业重大信息公开，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，稳步推进股权多元化。四是推动民营经济健康快速发展，放宽市场准入，清理不合理规定，消除各种隐性壁垒。五是深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强财政资金绩效管理。六是深化投资体制改革，修订完善政府核准投资项目目录，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单。七是推进金融改革发展，做大做强地方金融机构，推进农村信用社改革，构建多层次资本市场体系。八是推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组，规范交通建设项目招投标管理。同时，积极推进工商登记制度便利化改革、土地管理制度改革、价格改革等重点领域改革，全面启动不动产登记。同时，我们还将深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，推进科技管理体制改革，加快山西科技创新城建设步伐，促进科技资源共享和开放。加快与国家重大发展战略的对接，扩大与相关地区的交流合作，进一步扩大对外开放。总之，我们就是要向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快走出资源型地区和内陆省份可持续发展的新路子。

记 者：我们注意到省委、省政府把改善城乡人居环境作为今年的一项重点工作，请问有哪些具体措施？

李小鹏：改善城乡人居环境，既是人民的期盼，也是政府的责任。我们要规划先行，因地制宜，统筹兼顾，扎实做好城乡人居环境改善工作，努力建设宜居宜业的美丽家园，让人民群众生活得更加幸福美好。一方面要加快推进农村人居环境改善，实施好农村人居环境改善四大工程，继续扎实办好“五件实事”，今年要改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个，新建改建农村幼儿园300所，新建老年人日间照料中心1000个，实施30万户广播电视卫星户户通提质工程，再改造农村困难家庭危房8.5万户，易地搬迁农村贫困人口10万人，新建改建采煤沉陷区各类农村房屋21万户，搬迁安置64万困难群众，完成300个村的污水处理任务，重点抓好200个省级美丽宜居示范村创建。另一方面要启动实施城市人居环境改善工程，包括设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，力争到2017年，全省城市建成区范围内实现水电气热、通信、污水和垃圾处理基本全覆盖，公共综合交通体系基本形成，棚户区基本消除，城中村改造取得阶段性成果，环境质量明显改善。今年要加快推进棚户区和城中村改造，加大公租房建设力度，稳步推进共有产权住房建设，新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。我们就是要加大力度、加快进度，治理沉陷区、改造棚户区，让人民群众早日告别危旧房、摆脱“脏乱差”，建设美丽家园，共享美好生活。

记 者：您多次讲，民生无小事，枝叶总关情。我们也了解到，去年全省财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善，请问今年我省在民生方面有哪些新的举措？

李小鹏：民生是人民幸福之基、社会和谐之本。今年我们将更加注重保障和改善民生。一是推动各类教育协调发展。推进义务教育办学模式改革，启动普通高中办学标准化建设工作，认真落实特殊教育提升计划，加快构建现代职业教育体系。深化教育领域综合改革。二是提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善城乡居民大病保险制度。切实提升基层医疗卫生机构服务能力。三是着力稳定和扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业，开发更多的就业岗位。鼓励支持劳动者自主创业，以创业带动就业。做好就业援助工作。四是努力促进城乡居民增收。发布年度企业工资指导线，完善机关事业单位工资制度，健全农民工工资支付保障机制。五是提高社会保障水平。落实机关事业单位养老保险改革措施，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。六是加强和创新社会治理。推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设，加强社会治安综合治理。加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

记 者：安全生产对我省至关重要，也倍受全国关注。请问今年我省在促进安全生产形势持续明显好转方面有什么举措？

李小鹏：安全生产是做好一切工作的前提和基础。虽然经过大家的共同努力，全省安全生产形势继续明显好转，但也要清醒地看到，我省安全生产基础还不牢固，安全生产责任不落实、监管措施不到位、违法生产经营建设等问题依然存在，全省事故总量仍然较大，重特大安全生产事故还时有发生。所以，安全生产工作只能加强不能削弱。今年的安全生产工作，我们仍然必须坚持从零开始、从零做起。一是牢固树立安全发展理念。坚持把安全生产作为是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。按照“三个决不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”的要求，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持清醒头脑。二是依法依规促进安全生产。用法治方式、法律手段推进安全发展，强化安全生产的法律和制度保障。三是严格落实安全生产责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实知责履责、尽职尽责。四是加大监管力度。全面加强各行业各领域的安全生产工作，切实消除隐患，加强应急体系和能力建设。五是加强考核问责。严格落实挂牌监管责任制和目标责任考核“一票否决制”，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转扎实迈进，进而逐步实现根本好转。

记 者：党的十八届四中全会对新时期深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。请问今年省政府在这方面有怎样的安排？在政府系统党风廉政建设方面有什么举措？

李小鹏：加强法治政府建设是推进全面依法治国的重要内容。我们要持续不断、加大力度建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，特别是要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府权力事项，继续大力简政放权，深化行政审批制度改革，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。要完善政府规章制定程序，围绕“六大发展”做好政府立法工作，严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。

要高度重视政府系统党风廉政建设，深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，坚定惩治腐败、战胜腐败、实现弊革风清的信心和决心，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要强化党风廉政建设主体责任，坚持全面从严治党治吏，从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任，严格履行“一岗双责”，把每条战线、每个领域、每个环节的党风廉政工作抓具体、抓深入。对腐败分子和腐败现象，坚决做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚决遏制腐败蔓延势头。要大力整治重点领域，围绕煤焦、国土、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、“三农”等民生社会领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治，严惩顶风作案、顶风违纪现象，坚决查处侵害群众利益行为。要强化权力监督。实施“六权治本”，规范权力运行。加强行政监察和审计监督，强化对资金密集、资源富集部门的监督，加强对权力集中岗位的监管，重视社会和舆论监督，形成常态化监督机制。全面推进政务公开，落实国有企业重大信息公开。加强公共资金管理，加快推进省级公共资源交易平台和政务服务平台建设。要加强作风建设。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”等各项规定，坚决反对和纠正 “四风”，坚决查处“四风”变异行为。严肃惩治懒政怠政，对执行不力、落实不力，导致主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责，为官不为的典型要公开曝光。

李小鹏最后强调，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，传达学习、贯彻落实好全国“两会”精神，扎实做好山西经济社会发展各项工作。要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，促进经济平稳健康发展；进一步加大投资力度，努力扩大消费需求，推动进出口稳定发展；推动产业结构优化升级，加快传统产业转型升级，促进新兴产业发展壮大，提升服务业规模和水平；切实做好“三农”工作，深化农村改革，加快扶贫开发，构建特色现代农业体系；积极稳妥推进新型城镇化，加快太原都市圈建设，积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展；加强生态文明建设，促进能源资源节约集约利用，加强环境保护，完善生态补偿机制，使三晋大地天蓝气爽、山清水净，为子孙后代留下更多绿色财富。记者 杨文