广东全面放开建制镇和小城市落户限制
6日，省政府正式印发了《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革精神的又一重要举措，也是我省具体实施户籍制度改革的指导性文件。
户籍制度改革涉及千家万户，是一项基础性改革，事关城乡统筹协调发展、社会公平和全面建成小康社会的伟大进程。专家表示，推进户籍制度改革，不 仅对加快我省新型城镇化建设、统筹珠三角地区和粤东西北协调发展有极大的作用，而且是当前正在实施的收入分配制度改革、司法体制改革等领域的重要部分。通 过统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，可以合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步在我省实现城乡人口管理一体化，城乡公共服务均等化，城乡经济发展 均衡化。
主要目标
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在我省城镇落户。
基本原则
坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳妥规范推进农业转移人口落户城镇；坚持分类管理、有序迁移，合理调整城乡之间、各类城市之间 人口结构；坚持统筹规划、全面布局，着力完善相关配套制度和政策；坚持因地制宜、分类指导，统筹考虑地区经济社会发展和城市综合承载能力，实施差别化户籍 政策。
■解读
部分地市落户限制有序放开
根据实施意见，广东将全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁，下同）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
部分地级市落户限制将有序放开。在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住 所，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，其中，综合承载压力较小 的城市，可以适当放开就业和参加社会保险的年限限制。城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名和揭阳，参照执行上述城市落户政策。
广深严控人口规模
逐步调整珠三角部分城市入户政策。在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居 住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。其中珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定 住所的范围、条件等作出较严格的规定。要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模，保障符合条件人员的正当合法权益。
对超大城市则严格控制人口规模。实施方案指出，广州、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发 展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。
允许符合条件人员向亲友搭户
统计数据显示，全省现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，居住5年以上的552万人，因此，解决流动人口存量问题是我省户籍制 度改革的重点，实施方案予以明确。各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问 题。要进一步放宽集体户口设置条件，允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户，通过多种方式解决流动人员落户问题。
除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
放宽大专以上（含大专）学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上（含大专）学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型 人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。广州、深圳要进一步研究放宽高校毕业生及技能 人才、特殊专业人才的落户政策。
居住证积分可阶梯式
享受公共服务
实施方案明确，在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。
广东自2010年1月1日起在全国率先实施外来人口居住证制度，除入户、子女入学外，全省各地推出凭居住证可享受的便民服务项目涉及金融服务、 公交、小额消费、充值、票务、积分、门禁应用、企业一证通等20多项。根据广东此次推出的户籍制度改革，将进一步健全居住证积分管理制度，居住证持有人可 通过积分等方式，阶梯式享受基本公共教育、基本医疗卫生、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。各地要积极拓展居住 证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
回顾
广东户籍改革
历史进程
改革开放以来，全省公安机关先后开展了自理口粮落户、小城镇户籍制度改革，积极引导农村富余劳动力向城镇转移
2001年11月
省政府办公厅下发通知，在全国率先提出户口登记管理一元化改革，但由于历史原因，此文件没有真正得到贯彻实施
2003年至2010年
逐步将人口迁移重心从小城镇转移到中心镇和中小城市，先后逐步放宽了投资入户、纳税入户、购房入户以及直系亲属投靠入户条件，进一步放宽各类人 才、创业和具有突出贡献人员入户条件，拓宽异地务工人员入户渠道，先后出台并修订了《广东省流动人口服务管理条例》、《关于开展农民工积分制入户城镇工作 的指导意义》、《关于做好高技能人才入户城镇工作意见的通知》等文件，其中实施流动人口居住证制度和异地务工人员积分入户制度属全国首创
2011年初
国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》后，省政府迅速出台了相关通知，提出分类实施户口迁移政策、合理放宽城镇入户条件、依托居住证提升服务农民工水平等三点具体贯彻落实意见
2012年10月
省府办公厅下发了《关于加快落实户籍管理制度改革有关政策的通知》，对我省进一步推进户籍制度改革提出四条具体意见和推进工作时间表
2014年7月24日
国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在此基础上，广东历时1年，于2015年7月份推出《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》
