公共场所控烟 立法不是万能药

东莞时间网讯 东莞要立法在公共场所禁烟了——市爱卫会副主任、卫计局党组副书记林卫平，在上周五召开的2015年爱国卫生工作会议上透露，东莞将探索控烟执法工作。如能顺利立法，烟民们违规吸烟，可能会被处罚。

控烟不易的根由很简单，一是吸烟习惯对于某些人，根深蒂固，公共场所吸烟不文明的观念，尚未深入人心。二是控烟手段软弱无力。没有有效的法律，是重要原因之一。2011年，国家已经立法在28种公共场所全面禁烟。但由于该法规没有强制规定吸烟处罚的力度，导致多年来东莞等没有立法权的地方只能以教育、劝导、宣传等柔性手段控烟。

但即使有了有效法律，离开了执行，也不过一纸空文。我们隔壁的深圳早在1998年即已立法禁烟。然而，直至2013年，15年间，竟然没有开出一份罚单。2013年，深圳立法加大处罚力度，并于去年实施。一年下来，就收到44万罚款。但执法部门也坦言：执法难问题依然存在，而且群众也并不能充分理解。

如果说吸烟是慢性自杀，那么在公共场所吸烟就是对他人的慢性谋杀。但控烟之难，难在人心。因此，控烟立法，很考验立法者的智慧。控烟不能只看罚款，要从移风易俗的高度入手。东莞正在建设“诚信东莞”，在公共场所违法违规吸烟者，或可列入不诚信名单。不文明的烟民，就要为其不文明行为付出可见的代价。

其次，控烟要打一场“人民战争”，扩大控烟阵营的同盟。首先，公共场所的经营者、责任人要承担起控烟的责任。深圳2013年的立法，就明确规定，禁烟场所的经营者和管理者违反条例的，处罚3万元。唯有如此，才能让禁烟场所与法律站在同一阵营，减少官方的执法难度。更重要的，立法要善于发动群众。例如，可以鼓励群众举报那些未及时劝阻不文明吸烟行为的单位，并予以一定的奖励。

随地吐痰等不文明行为，在多年的教育和法律法规的控制下，已经慢慢罕见了。要让吸烟不文明的观念深入人心，还有待社会作出更多努力。当然，我们都明白，要彻底改变，还得从烟草的生产、销售等源头入手。但从烟草专家可以当选院士等情况来看，围绕着烟草，一个盘根错节的巨大利益集团已经形成。当下，我们能做的，或许是以更大的勇气和决心，让污染环境、毒害生命的不文明行为更少一些。