公共场所“无烟”还要迈过几道坎？
新华社广州５月３０日电 题：“二手烟”为何“难抗拒”？——公共场所“无烟”还要迈过几道坎？
新华社记者肖思思、周颖
办公室里，领导吞云吐雾，下属无人敢管；餐馆中，本是饭菜飘香，可一阵“烟味”令人食欲全无；ＫＴＶ中，吸烟者自我陶醉，怕烟者无处遁形……
目前，北京、广州、深圳等十几个城市已出台公共场所“禁烟令”。然而，在“世界无烟日”即将到来之际，记者走访发现，一些“无烟”公共场所依然“有烟”。
在广州一家事业单位上班的谢女士已怀孕４个月，每次经过办公室外的走廊，遇到几个男同事结伴吞云吐雾，她都要憋足气。
谢女士说，很担心吸“二手烟”对宝宝的健康产生影响。然而，“大家都是一个单位的同事，有些人还是领导，也不好意思劝阻。每次只能避而远之。”
同一个单位的婷婷也忍不住“吐槽”，领导、同事不少是长辈，不便也不敢当面向他们提意见。有时不得已，只能借口自己感冒、身体不适，请他们去办公室外抽烟。
“长此以往，也不是办法。”婷婷说，“很担自己的身体受‘二手烟’影响。”
谢女士和婷婷的担心不无道理。据广东省健康教育中心主任、广东省控烟协会秘书长汤捷介绍，研究发现，“二手烟”含有２倍的尼古丁、３倍的焦油、５倍的一氧化碳和５０倍的致癌物质。每日和吸烟者一起呆１５分钟，吸“二手烟”者所受的危害便等同于吸烟者。
中国疾病预防控制中心发布的《２０１５年成人烟草调查报告》显示，中国成人吸烟率为２７．７％，中国吸烟人数达到３．１６亿。
近年来，不少单位通过创建“无烟单位”提升健康环境。以广东为例，２０１５年底，广东共有１９５４家单位被授予“无烟单位”称号。
然而，广东省健康教育中心今年３月至４月对全省“无烟单位”进行暗访发现，“无烟单位”依然“有烟”。抽查６５家市县镇三级政府及２５６家卫生计生机构的结果显示，半数以上市县镇政府存在吸烟现象。
暗访组成员秦祖国介绍，通常，单位领导干部不抽烟，“无烟单位”建设情况较乐观；如果单位领导也抽烟，控烟难度较大。
公共场所“无烟”有多难？
“二手烟”的危害早有共识，公共场所控烟政策也早已实施，但执行并不理想。公共场所“无烟”，究竟还要迈过几道坎？
——政府控烟法律执行难。汤捷介绍，不少烟民对控烟执法抱侥幸心理，一年到头也难被抓几次，且在广州，罚款仅５０元，“控烟执法，震慑力不大。”
取证也是难题。广东省公共卫生研究院副院长何群介绍，执法人员执法过程中须穿制服，拍照取证“抓现行”。有时，执法人员赶到现场时，烟民可能已将香烟熄灭丢开了。
——群众控烟投诉监督难。何群说，自己曾在某餐馆内看到有人吸烟，立即拨打投诉热线，被告知须报上具体的街道、门牌号等地址信息。“有些地址可能根本没有门牌号。如果在高层餐厅吃饭，还要下楼查看门牌号，抽烟的人可能早已抽完走人了。”
目前，广州市具有举报违规吸烟功能的热线是广州市市长热线１２３４５。记者拨通后，接听热线的工作人员介绍，投诉举报热线只做受理登记、不做应急处置。通常是根据违规吸烟者所在的不同经营场所，将热线转到相关职能部门。职能部门受理投诉后，在２０个工作日给予查处回复……
——室外吸烟区建设不容乐观。有专家认为，设置室外吸烟区是全面禁烟的过渡措施，也是推进室内无烟环境建设的有效措施。
现实中，往往由于室外吸烟区建设不足，导致烟民和非吸烟者意见都很大。广东省健康教育中心的暗访调查发现，仅三成左右的政府设置了室外吸烟区。
推动公共场所控烟谁是“关键人”？
为推动公共场所控烟，保护非吸烟者免受“二手烟”危害，不少受访的业内人士和专家提出了建议。
——推动立法，加大违规吸烟者的违法成本。何群透露，广东正推动控烟立法。新的立法将推动在室内工作场所、公共场所全面禁烟，同时加大违规吸烟处罚力度。目前，该草案已提交广东省卫生计生委。
汤捷说，希望国家层面的《公共场所控制吸烟条例》尽快出台，制定有效的执法机制，规范执法队伍。
——推动政府机关单位带头创建“无烟单位”，领导干部公共场所带头控烟。
对领导干部带头控烟，中央其实早有规定。２０１３年底，中办、国办就印发相关通知，强调要把各级党政机关建成无烟机关，并提出领导干部要带头在公共场所禁烟。何群建议，中央出台办法后，各地要加强落实、监督。
——增强烟盒图形警示，让烟盒成为“戒烟读本”。５月３１日为世界无烟日，今年的主题是“为平装做好准备”，即对烟草进行标准化包装，增加健康警语、图案有效性。改变烟盒包装，更有效地警示烟民。
——加大宣传教育，形成全社会控烟的氛围。汤捷说，应加大控烟宣传教育力度，形成公共场合吸烟的“羞耻文化”。让公共场合吸烟者像乱扔垃圾、乱吐痰者一样，受到舆论、道德谴责，从而让公共场所不抽烟，渐渐成为社会习惯。