关于惠州比亚迪电池有限公司发生一起较大生产安全事故的通报(粤安办〔2016〕47号)

粤安办〔2016〕47号

关于惠州比亚迪电池有限公司
发生一起较大生产安全事故的通报

各地级以上市安委办，顺德区安委办：

2016年4月16日，位于惠州市大亚湾区的惠州比亚迪电池有限公司（下称比亚迪公司）二期污水处理站发生一起有限空间作业中毒事故，造成3人死亡1人受伤。依据《国家安全监管总局办公厅关于职业危害事故调查处理有关问题的复函》（安监总厅安健函〔2011〕47号），这是一起较大生产安全事故。经初步调查，比亚迪公司与广东晟鑫环保科技有限公司（下称晟鑫公司）签订协议，将比亚迪公司惠州二期工业废水、生活污水处理站运营外包给晟鑫公司。事发时晟鑫公司1名工人在未采取任何防护措施的情况下违规下到污水处理池底作业后硫化氢气体中毒晕倒，另4名工人违规下井盲目施救，导致事故扩大。事故暴露出以下问题：一是比亚迪公司作为发包单位，未认真履行对外包污水处理站的安全生产管理和监督职责；二是晟鑫公司现场管理混乱，工人在未采取任何防护措施的情况下违规下到污水处理池底作业，导致事故发生；三是晟鑫公司缺乏有针对性的事故应急救援预案，事故发生后，施救人员未采取有效防护措施盲目施救，造成事故扩大；四是比亚迪公司和晟鑫公司安全生产主体责任落实不到位，安全生产隐患排查治理不彻底，污水处理站等工作场所安全措施不完善、防护设施不齐全、现场管理不到位等问题突出。

为深刻吸取事故教训，切实加强有限空间作业安全生产工作，举一反三，防止类似事故再次发生，现提出如下要求：

一、立即组织开展有限空间作业安全生产大检查。有限空间作业事故主要发生在造纸、印染、酿造等行业浆池、反应釜、废水池、污水管道，以及市政化粪池、地下管道的施工、维修、清理作业和建筑防水作业过程中。目前，我省正值高温高湿季节，有毒有害气体更易挥发、集聚，有限空间作业的危险性增大。这一时期是有限空间作业生产安全事故的易发多发期。各地、各有关部门要按照省政府第二季度防范重特大事故会议要求，迅速组织开展有限空间作业安全生产大检查，督促辖区内所有存在有限空间作业的企业组织一次全覆盖式隐患排查。要加强对造纸、纺织、印染、电镀、化工、市政等行业领域企业的安全监管，重点要加强对市政建设、污水处理、化工生产等易产生有限空间中毒事故的作业场所和生产环节的安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，坚决遏制有限空间作业生产安全事故的发生。

二、严格有限空间作业过程的安全管理。各地、各有关部门要督促指导企业充分落实安全生产主体责任，切实加强有限空间作业安全管理： 一是 发包单位要认真履行对外包工程项目的安全生产管理和监督职责，绝不能“一包了之”，不得在与承包单位签订的协议中违法设立免责条款；要加强对承包单位安全生产工作的监督检查，对检查发现的安全隐患要督促承包单位进行整改落实。 二是 企业要建立健全有限空间作业安全管理规章制度，特别是要建立健全有限空间作业许可制度，要将有限空间作业许可作为安全管理的红线，坚决杜绝未经审批进入受限空间作业、审批过程走过场等现象，确保制度得到不折不扣执行，确保受限空间作业安全。 三是 企业要制定事故现场应急救援处置方案，定期开展事故应急演练；发生中毒事故后，要立即启动应急预案，采取有效的通风和防护措施，严禁擅自或盲目施救。 四是 企业要加强安全管理人员和作业人员的安全培训，确保作业人员熟练掌握有限空间作业风险、岗位安全操作技能、现场有毒有害气体检测与监控、防护装备使用与维护、事故处置与救援等知识，未经考核合格不得上岗。

三、进一步加强有限空间作业安全宣传教育力度。各地要充分发挥电视、网络、报纸等传媒的作用，通过事故现场会、培训班等形式，以通俗易懂的方式，加大对有限空间作业场所的危险性及有关规定的宣传力度，提高企业和作业人员防范有限空间作业中毒事故的安全意识和应急处置能力，消除因施救不当、盲目施救导致伤亡扩大或引发次生事故。

四、严肃事故调查处理和责任追究。事故发生地区要依法加强生产安全事故的查处工作，要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，查明事故原因，督促企业落实事故隐患整改措施，对发包单位和承包单位负有责任涉嫌犯罪的有关人员要依法移交司法机关追究刑事责任。各地要举一反三，深刻吸取事故血的教训，加强事故警示教育，以事故教训推动各项安全生产防范措施的落实。

                                          广东省安全生产委员会办公室

                                                    2016年4月20日