公墓天价维修黑幕怎能无人监管

　　■ 观察家

　　承包者损坏公墓后再让死者亲属拿钱来修，已经涉嫌违法犯罪。

　　近日，媒体对宁波公墓天价维修问题进行了报道。网友普遍反映，公墓管理处垄断了公墓维修，他们自定天价价格，几千元即能修好的公墓要价几万元，有市民向民政、物价等部门反映，得到的答复居然是，公墓维修属于市场定价，价格由双方自行协商。更恶劣的是，知情人爆料，有的公墓承包者会人为地去搞破坏，然后让对方拿出钱来修。

　　人为地损坏公墓后再让死者亲属拿钱来修，已经涉嫌违法犯罪。公墓是死者亲属花钱购买的特殊财产，其财产权受法律保护。刑法规定，任意损毁公私财物，情节严重的，成立寻衅滋事罪，可处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；纠集他人多次实施该行为，严重破坏社会秩序的，最重可判处10年徒刑。退一步说，即使情节较轻，至少可以给予行政拘留等治安处罚。不用担心取证困难，有关部门在公墓周围安装一些监控设施即能解决该问题。

　　此外，公共墓地属于特殊场地，应当庄重、肃穆，形式相对统一，由公墓管理单位统一维修，有一定的合理性。但是，既然只能由公墓管理处独家维修，市场定价便无从谈起。根据《物价法》的规定，像公墓维修管理等重要的公益性服务价格，我国实行政府指导价。宁波有关主管部门对市民称“公墓维修市场定价，双方自行协商”，纯粹是亵渎监管职责的不负责任答复。

　　实行政府指导价格，政府需要通过价格听证会或其他方式核定公墓维修的材料成本、人工费用；在此基础上再考虑一定经营利润来确定基准价格。经营者在“政府指导”下，再制定出自己的价格，报价格主管部门备案；若经营者违反政府指导价的，价格主管部门还应回头进行监管和查处。

　　《现代金报》称，该报几年前就已经针对当地公墓乱象做过类似报道，而且不是一次两次，如今种种乱象不但没有什么根本性的扭转，甚至愈演愈烈。我认为，治理下来公墓乱象其实也很简单，一是好好查查政府主管部门与公墓管理单位之间是否存在利益输送，二是严格落实《价格法》的责任规定。《价格法》规定，经营者不执行政府指导价的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。该法还规定，价格工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　市场有眼睛，法律有牙齿。如果法律牙齿真能咬人，公墓天价维修问题就不是问题。

　　□刘昌松（北京慕公律师事务所律师）