浙江省公布全国首份省级政府权力清单

　　40岁的老范是温州市苍南县霞关镇的渔民，他的船员证今年到期了，按规定要重新申领；

　　86岁的缪老伯，家住平阳县昆阳镇水亭社区三杆桥村，为了能拿到养老金，他每年都要到县里的养老管理所跑一趟，进行资格认证；

　　往年，为了盖一个章，缪老伯在家人的陪同下，去排至少两个小时的队；老范拿到新证，则要等上一两个月。但今年，缪老伯不用出远门，社区有人专门帮他办这个事儿，老范呢，用了5天时间就领到新的船员证了。

　　缪老伯和老范，都是浙江推行权力清单之后的受益者。

　　 截至上半年

　　 省级部门8000多项权力被清理

　　权力清单是什么？简单来说，就是明确政府有哪些权力，是怎么操作的，哪些权力该政府管，哪些不该政府管。它不是对行政权力的简单梳理和公布，而是对行政权力进行全面清理，通过对权力边界的界定，解决好政府、市场、社会之间，以及政府部门之间如何分权的问题。

　　浙江省政府从去年11月开始，在省级政府部门里率先开展职权清理、推行权力清单工作。通过清理，省级57个部门理出来的职权事项共有1.23万项。

　　今年6月25日，浙江公布全国首份省级政府部门权力清单。42家列入公布范围的省级部门共保留行政权力4236项。其中，省级部门直接行使的权力1973项，全部委托下放和实行市县属地管理的权力2255项，省级有关部门共性权力8项。

　　按照规定，今后，省级政府部门不得在这张清单之外行使行政权力。

　　 原来一两个月才办完的事儿

　　 如今一周就能搞定

　　权力清单推进了减政放权，得到实惠的就是普通百姓。老范的经历就说明了这次省级部门权力事项压缩后的成效。老范所在的霞关，最基层的渔业管理部门是苍南县海洋与渔业局，但从霞关到苍南县城，坐车要几个小时，一来一回，挺耗时。老范这样的渔民，船员证的有效期是5年，时间一到就要去重新申领，渔民们经常出海，船员证很容易丢，补办一次也要到县城。“挺折腾的，跑几趟倒在其次，关键是，申领一次要一两个月才能拿到。”说起这件事，老范是有抱怨的。但今年上半年，省海洋与渔业局推出了一项新举措——办理环节迁移，在霞关镇的渔村里，建立专门的服务网点办理船员证，由苍南县海洋与渔业局指派工作人员负责收集、审核申请材料，然后一层层送达至县、市、省，办好后再发到渔民手中。7月份，老范的船员证到期了，这次，他带着身份证、照片以及原来的船员证到社区，把材料一交，5天后，新证就到手了。

　　 市县权力清单

　　 本月底都要公布

　　当然，权力清单工作并非仅仅限于省级政府部门，它在一步步向全省推广。各市县的权力清单工作也已陆续上网公布，到目前为止，全省已有10个市县区在政务服务网上公布权力清单，其他市县区将在10月底公布。

　　缪老伯所在的平阳县在9月25日晒出县级部门权力清单并挂在浙江政务服务网，比全省规定的县级权力清单出台底线时间早了一个月。

　　平阳县人力资源和社会保障局纪委书记柯向前说，该局原先共有100多项民生类服务项目，整合后剩下89项，其中大部分是劳动监察职权。他认为，“剥夺”了这些权力，其实是一个“减负”动作。

　　在今年8月，继“三张清单一张网“后，浙江省政府又在全国率先部署起了第四张清单：责任清单，以明确什么必须做，从而逐步形成了“四张清单一张网”。目前，省级43个部门责任清单的编制工作已基本完成，将于近期公布。而作为两个试点单位，省环保厅、省质监局最早完成清单初步编制。

　　 专家点评：清单很好，还要追责

　　“浙江在6月份公布了省级部门的权力清单，这个月底，市县的要公布，三个层面全公布，这种力度在全国来说都是走在前列的。”浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃说，权力清单制度的推行是依法全面履行政府职能，提升政府治理能力和治理绩效的重要抓手。

　　范柏乃说，权力清单使政府从“无限政府”变为“有限制的政府”，“以前，政府的权力太大，没有边界，清单就是种限制，让政府变有限，集中精力做好公共管理和公共服务。范柏乃认为，它需要更多的配套措施，比如责任追求、考核、奖励等机制，“如果政府部门没有按照权利清单和责任清单的规定去做，那要如何追究相关领导或负责人的责任，谁来追究，追究结果如何公布等，都需要具体细则。”记者 吴朝香/文梁津铭