公布“红黑榜”需配严格问责机制

　　■堂吉伟德

　　日前，国务院印发的《水污染防治行动计划》（也称“水十条”）提出，将进一步完善信息公开机制，有效落实地方政府及企事业单位治污责任。每年公布各省（区、市）水环境状况，并公布最差、最好的10个城市名单。对于上“黑榜”的城市，若整改后仍不达标，将取消荣誉称号评选资格。

　　公布水环境状况“红黑榜”，意味着成绩的示众与问题的揭露，并因此营造外部监督氛围，对被公布地方来说，显然会面临很大的舆论压力，承受同别人对比时的心理落差，从而促进污染问题的解决。

　　有黑就有红，关键在于被公布者如何看待。若是仅仅停留在道德耻感之上，显然很难从根本上达到效果，久而久之也会因为审丑疲态而使效用打折。因而，水环境状况“红黑榜”只能成为一种辅助手段，或者说是信息公开的一种表现形式，却不能成为路径依赖，或者反向行之处于主体地位。唯有配以更为严格的问责机制，辅以刚性的促进手段才能成为良法。一方面要大张旗鼓地表扬先进，另一方面又要毫不留情地惩戒后进，地方主政者才会对“红黑榜”心生敬畏，从而把心思和功夫真正放在对环境的治理之上。

　　就现实层面来说，落实环境保护责任，促进生态持续好转，并不缺乏完善而具体的制度安排。不过，徒法无以自行。当前最大的问题在于，既有的法律设计和制度安排，没有真正落到实处，对权力行为的限制，还存在诸多不确定性。因而这就要求，“红黑榜”不能仅是公布了事，还应补强“黑榜”所带来的一系列惩戒手段。除了取消荣誉称号评选资格，对此负有领导责任、监管责任的直接和间接责任者，还应当为此承担行政、经济等方面的综合代价。比如可以对相关人员实施“一票否决”，取消其晋级晋职的资格、调离岗位，或者降级使用等等。唯有将环保责任与其前途命运结合起来，环境保护才不会沦为空洞的口号。

　　对权力的约束和鞭策，既离不开道德的力量，更离不开法治的作用。其实，环境治理与保护的本质，还是一个如何“把权力关进笼子”的命题。从已有经验来看，其根本出路还在于要依靠法治的力量，在实现依法治国的同时，优先实现依法行政。简单来说，就是对行政不作为、乱作为等现象，依法依规进行严惩，不因人为因素而打折，也不因客观理由而放纵，做到“按制度管人管事”的基本公平，“法律为准绳”成为一种常态之后，权力才会得到约束，环境保护方能最终实现。