“集思公益 幸福广东”——支持妇女计划第一轮执行情况报告

　　由广东省人民政府与李嘉诚基金会共同出资2000万元人民币，以“妇女发展、性别平等、公众参与”为核心理念的“集思公益  幸福广东”——支持妇女计划自2012年10月启动。本计划以培育社会组织，开拓社会服务空间，为广东妇女发展提供多元服务为宗旨，共分两期执行，省妇儿工委为执行机构，省妇联、省民政厅、省社工委为支持机构。两年来，在省委、省政府指导和李嘉诚基金会支持下，本计划执行进展顺利。现将执行情况报告如下：
　　一、基本情况
　　两期共收到妇女公益项目申请2219个，公众投票决出获资助项目177个，拨出资助款16,232,780元，其中资助1万-5万元以下80个；5万-10万元以下90个；10万-50万元以下6个；50万元-100万元1个。目前，首期88个获资助项目全部结项，经初步自查和验收评估，各项目的人员配置、财务管理、信息公开、执行开展等总体反馈良好，赢得当地政府和社会各界普遍认可；第二期89个项目也已全部拨款，正紧锣密鼓地推进筹备工作。
　　由于公众票决的规则所限，一些设计新颖、专业度高、植根社区的优秀项目落选了。为扶持更多社会组织实施优秀创意，李嘉诚基金会今年又一次性再拨款人民币200万元，从票决落选项目中择优29个项目，予以特别资助，其管理要求和制度监管与票决获选的项目保持一致。
　　二、特色亮点
　　（一）整合资源，打造公益创投新模式。本计划通过省政府资金与境外社会慈善资金连结，省内社会组织和广大公众的共同参与，集结科技、公益和社会力量，以项目和小额资金形式，扶持社会组织开展社区服务，促进妇女发展，营造性别平等的社会环境。实施中，采取“网络申请——专家甄选——公众投票——第三方监察——票决资助”运作模式，由项目办牵头，整合汕头大学信息中心、香港生活易、广东女性E家园、南方网、广东移动、广东电信、广东联通等技术资源，共同开发网络申报及投票系统，打造社会组织和公众参与平台。各项目执行机构与妇联及相关职能部门、社区联动，以“社工+妇工+义工”模式汇集人力资源，聚焦“集思公益”新模式。
　　（二）项目带动，培育社会组织。两年来，通过举办13场培训简报会、5场伙伴见面会，邀请相关专家和实务工作者，对1000多个社会组织近2000人次开展能力培训，从项目设计、女性需求与性别视角、财务制度、项目管理等进行指导，收到覆盖全省21个地级以上市和顺德区2219份项目申请。经资格初审、专家甄选、项目办复核，进入公众投票的项目有1584个，项目涵盖妇女教育、文化、医疗、公益和其他五大类别，服务内容涉及反家暴、关爱离婚妇女、女性创业就业、新女性移民社区融合、儿童成长防护、基层女领导能力提升等，融合妇女发展、就业、价值认同、贴息贷款、环境保护等新型社会需求，关注重点从一般的关爱援助拓展到“助人自助”及女性自身发展，引导社会组织发展成熟。
　　（三）公众票决，全程公开透明。本计划从申请、投票、获得资助到项目实施过程，每个环节都通过项目官网以及微博、微信平台向公众公布，项目是否获得资助的依据由公众以票决方式决定。两期共有94万名公众通过网络和电话，投出有效票共1300多万张，经全球四大会计师事务所之一罗宾咸永道有限公司（普华永道）检查公开投票系统和过程，确认最终公布的获资助项目名单及未获资助项目名单与公开投票结果一致，投票结果于项目官方网站公布。在项目执行中，项目办制定了《项目管理办法》，明确财务管理、项目评估等规范要求，通过腾讯、移动、新浪三个官方微博加强与社会组织沟通和与公众互动，践行公益问责；各项目执行机构通过微博、微信等自媒体，将服务过程主动公布于众，自觉接受公众监督。
　　（四）媒体关注，做大社会宣传。本计划吸引了众多媒体持续关注，先后有省市级电视、广播、报纸等70家传统媒体原创报道本计划210多次；广东女性E家家园、南方网、人民网、新浪网、腾讯网、新华网、大粤网等国内主要门户网站报道及转载相关讯息500余次；百度搜查“集思公益 幸福广东”关键词相关讯息达10多万条；各项目执行机构利用微博、微信自媒体宣传推广，直接发布项目信息3千多条，微博粉丝超过2万人，相关微博、转发、评论3万多条。各项目执行机构积极争取地方媒体支持，争取版面，追踪报道，做大宣传。
　　三、服务成效
　　（一）承接政府委托，发挥了妇联枢纽性作用。作为执行方和支持方，省妇儿工委、省妇联认真承接政府委托，一方面更新观念，将实施本计划作为拓展自身新职能、发挥枢纽作用的重要工作来抓，部署全省妇联抓落实；另方面通过项目联结，凝聚、引领、带动妇女儿童家庭领域的社会组织，共同参与社区服务。实施中，依托地级以上市妇联建立了联络员队伍，联络、协调、培训各地社会组织参与本计划，指导社会组织开发了一批扎根社区的妇女项目。集思公益项目运转模式引起了各地政府纷纷效仿，江门、顺德等地“集思公益”项目被当地党政部门树为服务创新范例，本计划荣膺“广东省2012年社会管理十大创新案例”及被评为全国“十大女性公益品牌项目”。
　　（二）撬动各地资源，放大了资金效应。据不完全统计，首期88个获资助项目直接服务妇女儿童20万人，间接服务达80多万人次，受惠妇女生存发展有所改善。在项目执行过程中，不少机构积极与当地政府购买社工服务项目结合，或通过各种方式获得街道、学校、企业、部队、社区、慈善机构等支持，带动了当地人才、技术、资金等各种资源向“集思公益”项目流动，使更多有需求的妇女获益。一些涉及家暴、性侵害等维权项目通过与妇联及公检法司等部门联动，连结了律师、心理咨询师、婚姻家庭师等专家群，免费为妇女提供咨询、心理治疗、维权等配套服务，对妇女起到了很好的支持作用。项目执行机构普遍反映，本计划以项目为纽带，强化了性别视角，设立了开放平台，带动了社会资源，倡导了公益精神，培育了社会组织，实现了合作共赢。
　　（三）聚焦妇女需求，强化了服务的专业性。经过多场培训，有效辐射带动了大批社会组织参与妇女儿童家庭服务，项目申报质量、数量一期比一期明显提高。在服务内容上，各项目机构更加注重社区融合，拓展深层需求，注重多元参与；在运作模式上，采取小组、个案、讲座、工作坊、外展等社工专业方法，提高专业化服务水平；在团队建设上，不少项目建立了社工+义工+专业人士的工作团队，两期聘请社工和督导170个。从目前首期已结项的88个项目执行情况来看，达到优质项目评估指标的约占25%，不少机构表示，通过本计划的资助及项目办的全程伴随指导，其机构更加关注妇女儿童家庭的需求，自身的专业能力、服务水平得到了明显提升。
　　（四）社会影响广泛，有效传播了公益精神。通过两期94万广东公民参与投票，有效传播了“集思公益，公众参与”的理念，扩大了全社会对妇女发展的关注。投票期间，各地电台、报纸、网络、微博全面出动、全省上下掀起“集思公益”高潮。潮州市民生志愿者协会近千名志愿者手持标志牌、宣传单张，走进车站码头、酒楼食肆、公园社区等各个角落，为其申报的“故事妈妈”和“团团爱”项目拉票，潮州电视台也接连多次为其宣传，两周时间在仅有40万人口的市区就动员起10万人用手机一人一票为其投票，获选票数高居榜首；江门、梅州、湛江等市广泛动员公众为项目投票，上至政府领导下至社区群众不留死角，通过印制海报、宣传单张、发送电子邮件、手机短信、QQ信息、微信分享、公共场所设点等形式，动员机关、企事业单位、大学生、中小学幼儿园家长、社区群众等为社会组织项目拉票，为支持本计划造势宣传。《江门日报》、《梅江日报》、《湛江日报》更专门腾出版面为拉票造势，《江门日报》还以“全城为公益而战”题目作整版报道。
　　（五）创造公平竞争，一批新成立的组织得到扶持。由于决定项目是否获选不再是出资方或少数专家说了算，赋予了合法登记的社团和民非组织平等参与的权利，让他们从中看到了平等竞争的机会，经济欠发达地区社会组织以及珠三角一些无资金来源、无项目购买的新成立的社会组织更是深受鼓舞，纷纷“抱团”参与“集思公益”。据统计，在两期获资助177个项目的132个执行机构中，占60%以上是近年新注册的组织，占65%的获资助项目落在经济欠发达地区，仅梅州市第二期“集思公益”获资助33个项目资金总额就达360万元。可以说通过实施本计划，全省尤其是经济欠发达地区催生了一批服务妇女儿童家庭的社会组织，使一批较新的或“微组织”得到项目资金扶持，引导了一批相关社会组织共同参与社区公共服务。
　　在执行过程中，也存在刷票公司干扰大、获资助项目不平衡、专业人才缺乏等问题，需要下一轮中重视克服和改进。