广东首笔生态公益林补偿收益权质押贷款在肇庆高要区成功落地

习近平总书记在十九大报告中提出，“建立市场化、多元化生态补偿机制。”为积极落实习近平总书记关于建立生态补偿机制的重要指示精神，深化林权制度改革，助推美丽乡村建设，在人行肇庆市中心支行和肇庆市林业局的大力支持推动下，2018年4月2日，邮储银行肇庆市分行在高要区成功发放广东首笔生态公益林补偿收益权质押贷款，探索出了一条运用绿色金融手段进行市场化林业生态补偿的新路子，标志着肇庆市在绿色金融创新发展方面又迈出了坚实的一步。

肇庆市是国家森林城市，目前全市林地面积达到1594.4万亩，占全市土地面积的71.4%，其中生态公益林面积达到465.4万亩，占全市林地总面积的29.2%。为探索有效公益林生态补偿路径、盘活肇庆规模庞大的公益林资源、促进公益林可持续保护和发展，经过前期充分调研和论证，人行肇庆市中心支行、肇庆市林业局、邮储银行肇庆分行选取高要为试点，坚持先行先试，创新工作机制，率先在广东省内发放生态公益林补偿收益权质押贷款。

此次肇庆市发放的首笔生态公益林补偿收益权质押贷款由人行高要支行、高要林业局、邮储银行高要支行共同推出，具有以下几方面创新和优点：一是创新补偿收益权益证明方式。高要林业局出具记载受益人、公益林面积、经营方式、年度补偿金额等信息的生态公益林补偿收益权证明，并通过人民银行“中征应收账款统一登记平台”办理质押登记，有效破解了公益林补偿收益权核实难、登记难的问题。二是合理放大贷款额度。邮储银行综合考虑借款人信用程度、经营状况、资金用途、贷款期限及客户综合评级等因素，向借款人发放数倍于年度公益林补偿款的贷款金额，有效提高了财政补偿资金的杠杆作用。如首笔公益林补偿收益权质押贷款实际贷款金额为7.3万元，为借款人2017年度公益林补偿金额3.08万元的2.4倍。三是创新补偿资金账户监管方式。针对高要公益林承包户补偿款账户统一开立在高要农商行的现状，高要邮储银行、高要农商行和借款人签署了三方账户资金协议，约定高要农商行将借款人公益林补偿资金直接划至借款人在高要邮储银行的账户，实现高要邮储银行对借款人补偿资金账户的有效监控。四是实行优惠贷款利率。肇庆市公益林补偿收益权质押贷款期限为2年，实际贷款利率为6.175%，不仅低于一般同期限贷款利率，而且可以享受国家林业贷款贴息政策。五是贷款用途主要用于支持林业经济发展。肇庆市公益林补偿收益权质押贷款主要用于满足公益林经济主体抚育公益林、发展林下经济等林业生产经营方面的资金需求，旨在为公益林发展提供有力的信贷资金支持。六是贷款方式灵活便捷。肇庆市公益林补偿收益权质押贷款额度期限不超过2年，单笔贷款期限最长不超过5年，还款方式包括一次性还本付息、等额还本付息、阶段性等额本息还款法等多种还款方式，高度契合了林业生产周期和特点。

广东首笔公益林补偿收益权质押贷款在肇庆的成功落地，在机制上有效破解了公益林补偿收益权质押融资在权属证明、质押登记、价值评估、账户监管等方面遇到的难题，将未来若干年可预期补偿收入转化为现实收益，并通过放大贷款额度有效发挥资金的规模效应，有利于满足公益林经营主体发展林业经济的资金需求，增强生态公益林可持续发展和保护的内在动力，促进公益林经营主体诚信意识，助推林业经济发展和美丽乡村建设，从而真正实现绿色金融、林业经济、生态保护“三赢”的良性发展局面。（生态办）