广东试点公益诉讼后首次提起民事公益诉讼

广东试点公益诉讼后首次提起民事公益诉讼

来源：南方日报网络版

　　21日，广东省检察院举行新闻发布会通报，日前，肇庆市人民检察院对麦瑞钟、麦瑞标污染水资源案向肇庆市中级人民法院提起民事公益诉讼。这是广东被确定为检察机关提起公益诉讼的试点省份后提起的首例民事公益诉讼案。除此案外，广东检察机关还计划对其他3起案件提起民事公益诉讼起诉。

　　截至1月12日，广东试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索51件，已通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件31件。下一步，全省检察机关将进一步加大力度，完善措施，推动试点工作取得新成效。

　　与环保部门建联系会议制度

　　为加强对公共利益的保护，党的十八届四中全会决定“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日，全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点。同日，最高人民检察院部署在广东等13个省市检察机关开展试点工作。

　　根据最高人民检察院试点方案的要求，广东省人民检察院确定广州、深圳、汕头、韶关、肇庆、清远等6个市的检察院开展试点工作，试点期限为2015年7月起二年。

　　省检察院党组对这项工作高度重视，当月审议通过的《广东省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》经最高检批准后于9月1日印发。去年11月12日，省检察院召开推进公益诉讼试点工作会议，部署各地围绕“公益”核心，突出生态环境和资源保护重点，坚持民事与行政公益诉讼并重、诉前程序与诉讼程序并重，有效发挥系统内外合力，全力抓好案件办理工作。

　　去年12月22日，省检察院与省环保厅会签《关于在办理环境公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》，明确了建立检察机关与环保部门工作联动机制和联系会议制度、案件信息通报制度、案件专业咨询协助制度、案件诉前的起诉主体商定制度、案件支持起诉制度、案件诉前督促制度、鉴定机构推荐名录制度等七方面的内容。

　　发现公益诉讼案件线索51件

　　试点工作开展以来，广东省检察机关一直将结合履行法律监督职责收集公益诉讼案件线索作为重中之重。去年11月，省检察院试点工作专项小组集中听取了各地区案件线索汇报，采取集体评议的方式，评估出一批成案可能性大、效果预判较好的线索，指导各地区开展个案的诉讼调查工作。

　　截至1月12日，全省试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索51件。其中，以诉讼类型划分，行政公益诉讼案件线索32件，民事公益诉讼案件线索19件；以案件范围划分，环境资源领域46件，国有土地使用权出让领域2件，国有资产保护领域1件，食品药品安全领域2件。

　　按照全国人大常委会授权决定和最高人民检察院试点方案，诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。截至1月12日，全省试点地区检察机关已经通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件31件，其中民事11件，行政20件。

　　经过民事公益诉讼诉前程序的11件案件中，辖区内无符合起诉主体条件社会组织的有10件，经检察机关建议，相关社会组织拟提起公益诉讼的有1件。经过行政公益诉讼诉前程序的20件案件中，相关行政机关根据检察建议纠正违法或履行职责的有11件，尚未到1个月回复期限的有5件，逾期未纠正违法或履行职责的有5件。

　　先后选取4个案件逐级报请最高检审批

　　根据全国人大常委会授权决定和最高人民检察院试点方案，经过诉前程序，被督促的社会组织没有提起民事公益诉讼、被督促的行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起民事或行政公益诉讼。

　　目前，广东已先后选取4个符合民事公益诉讼起诉条件的案件逐级报请最高人民检察院审批。对于行政机关逾期未纠正违法或履行职责的5起案件，检察机关将做好诉前准备，拟报请最高检审批提起行政公益诉讼。

　　1月15日，最高人民检察院批准对麦瑞钟、麦瑞标非法排放废水污染水资源行为提起民事公益诉讼，1月18日，肇庆市人民检察院向肇庆市中级人民法院起诉，法院予以受理。这是广东试点工作以来提起的首例民事公益诉讼案。

广东省检察院相关负责人表示，全省检察机关将进一步加大力度，完善措施，推动试点工作取得新成效。一是建立科学的试点工作格局，整合检察职能，形成工作合力，建立起检察机关“刑、民、行”合力履职、三级院一体攻坚的试点工作格局。二是加强上级院指导和规范。三是突出抓好案件办理工作。紧扣试点工作重心，加强对重点案件线索的跟进，分析研判，扎实做好证据收集、效果研判、起诉准备等工作。四是加强学习提升能力，适时组织试点地区检察院开展专项培训、举办专家讲座、召开公益诉讼研讨会等，不断提升公益诉讼实务能力。