公益诉讼赔偿款可用于生态修复

15.03.2016  16:45

  如何为自贸试验区和“一带一路”建设提供强有力的司法保障?如何开展环境公益诉讼,构建良好的生态环境?如何有力惩治校园暴力,维护校园安全?14日,广东代表团分组审议“两高”报告,围绕司法体制改革、法官检察官队伍建设、环境公益诉讼等热点话题展开热议。

 

  加强自贸区司法保障

 

  全国人大代表、深圳市市长许勤说,近年来深圳率先探索多项司法改革,全力保障最高人民法院第一巡回法庭落地深圳,接下来将在前海蛇口自贸片区探索设立新型的检察机关,进一步做好自贸片区司法保障工作。许勤建议,围绕自贸试验区、“一带一路”建设的司法需求,系统加强对沿线国家法律、适用国际条约和惯例的研究,积极开展司法国际交流合作,并加强对地方这项工作的支持指导,更好保障我国“走出去”企业的合法权益。

 

  “涉税案件专业性极强,健全税收司法保障机制是构建税收共治格局的重要一环。”全国人大代表、省地方税务局局长吴紫骊建议,选择在涉税案件较多的省份开展试点,在行政案件相对集中的地市由专门人员组成合议庭审判涉税案件,未来可探索设立税务法庭,单独审理涉税行政案件。

 

  “作为欠发达地区,基层法院法官待遇较低,法官‘断层’问题比较突出,法院在招聘公务员的时候,部分职位甚至无人报考。”全国人大代表、云浮市委书记庞国梅介绍,近几年云浮两级法院受理案件数量逐渐上升,去年一线法官人均结案约135件,法官人数基本没有增加。庞国梅建议,可适度提高基层法官编制数量及职数,提升法院工作人员职业保障水平,同时加大区域法治人才交流力度,多举措优化法院人力资源配置。

 

  对此,全国人大代表、深圳市人大常委会原主任白天建议,可根据不同地方情况赋予地方更多资源配置权力,探索中央赋予部分城市更多的司法人事编制权,破解地方法院“案多人少”的矛盾。

 

建议环境公益诉讼衔接生态修复

 

  全国人大代表、广东省人大常委会副主任张广宁建议,积极探索在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域开展提起公益诉讼工作,推动检察机关提起公益诉讼工作取得实质性进展。

 

  作为全省第一批试点城市之一,汕头的司法体制改革进展顺利、成效明显。全国人大代表、汕头市市长郑人豪介绍,汕头选任了首批主审法官、主任检察官,改革了审判权、检察权运行机制,完善了主审法官、主任检察官办案责任制,健全了对司法权运行和司法责任制的监督考核制度,解决人员分流安置和岗位津贴问题。

 

  在环境公益诉讼方面,郑人豪建议,可以积极开展公益诉讼来倒逼政府法治建设。“比如,国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等,由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效司法监督,可以由检察机关提起公益诉讼。”郑人豪介绍,汕头是省检察院确定的试点之一,围绕生态环境和资源保护领域,探索检察机关提起公益诉讼制度。

 

  据了解,《环境保护法》规定了环境公益诉讼制度,目前有部分省份正在开展生态环境损害赔偿制度改革试点。自2015年1月1日起施行以来,全国环境公益诉讼案件大幅增加。全国人大代表、北京市金杜(广州)律师事务所合伙人吴青建议,建立环境公益诉讼生态修复机制,将环境公益诉讼和生态修复衔接起来,并将赔偿款或修复费及时有效用于生态修复。“建议由最高人民法院、财政部、环保部共同做好顶层设计,尤其是研究建立环境公益诉讼专项基金。

 

  建议出台《校园安全法

 

  最高法工作报告中指出要依法惩治校园暴力,维护校园安全。最高检的报告也表示,开展送法进学校活动,结合办理的校园暴力等典型案例以案说法。“国家和各地政府一直高度重视校园安全,但近年来出现的一些情况值得重视,需采取措施加以解决。”全国人大代表、梅县东山中学教师李杏玲说。

 

  李杏玲认为,当前学校安全存在突出问题主要有几个方面:部分地区学校安全工作机构不健全、资金投入不足;部分学校更存在无证照、无校门、无围墙、无监控设施或者未配备2名以上专职保安员等“五无”问题,校园及周边安全环境复杂;安全教育教材课程不统一,教育效果不甚理想;网络、手机等传播的信息对学生尤其是大学生的影响较大等。“学生安全问题容易激化家校矛盾,一些学校为了尽量不出现责任事故,很多活动不敢开展。

 

  为此,李杏玲建议尽快出台《校园安全法》,对于校园暴力案件,建议修订《刑法》和《未成年人保护法》等,对未成年人特别是“14岁以下未成年人不承担法律责任”的量刑处罚规定进行修改,对施暴对象是未成年人的校园暴力案件,以社会矫正、强制做义工等手段对施暴者进行惩治教育,情节严重者入刑,加以严惩,真正起到震慑作用。

 

  “我们应加强对青少年特别是未成年人的司法保护,在他们犯小错误的情况下,保护他们成长、成才。”全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其也建议,在青少年普法工作中,“两院”应与教育、公安部门形成合力,更好的将青少年司法保护和法治教育相结合,整合更多“两院”未成年人案件审理案例,列入普法工作中。

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