共享单车鼓励免押金究竟怎么管？国家10部门公开征求意见
广州荔湾区宝华路一处停放点，共享单车摆放整齐。
大洋网讯 共享单车怎么管？谁来管？国家层面对共享单车的“顶层设计”出炉。10部门对共享单车发展的指导意见，覆盖了如何规范发展共享单车的方方面面，比如实名骑车、规范停车、押金退还、骑行安全及意外保险等。
意见明确了共享单车属地管理多方共治的原则，要求各部门明确责任分工，加强社会公众治理；同时要求各城市积极推进自行车道建设，纠正占用非机动车道等违法行为。
昨日起，交通运输部会同中宣部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等10部门起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。市民熟知的共享单车，被定位为“移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式”，政府将进行“鼓励”和“规范”。
意见指出，近年来，我国互联网租赁自行车快速发展，在更好满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，推动了共享经济发展；但也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。
征求意见稿呼吁建立公平竞争市场秩序；各地区、各有关部门要加强指导和监督管理，建立完善“双随机”抽查制度，维护各方合法权益；同时加大对违法违规行为的曝光，营造良好发展环境。
共享单车管理中出现互相推诿怎么办？征求意见稿明确了各部门责任分工，要求各地政府结合本地实际，探索符合本地实际的发展模式，明确各部门工作责任，建立联合工作机制，加强统筹协调，加快信息共享，促进共享单车健康发展。
要求充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布行业公约，贯彻实施相关标准，加强行业服务和自律管理等。鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益保护力度，防范向消费者转嫁经营风险等行为。
完善自行车交通网 推进停车点位建设
意见要求各城市合理布局自行车交通网络和停车设施，纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接。积极推进自行车道建设，提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织，完善道路标志标线，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。
各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当规划配套的自行车停车点位，规范自行车停放。
鼓励有关社会组织、产业技术联盟制定团体标准；支持各地结合发展规模、城市管理、地形条件、用户骑行习惯等差异化需求，制定运营、维护等地方标准；鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理、售后服务等企业标准，推进企业产品和服务标准自我声明公开；适时制定基础通用类国家标准。运用生产许可、认证认可、监督抽查等手段，建立标准实施分类监督机制，促进标准落地。投放车辆应当符合有关技术标准规定。
共享单车管理
各部门职责
交通部门：发展政策制定和统筹协调。
公安部门：查处盗窃、损毁等违法行为，查处共享单车交通违法行为。
住房城乡建设部门：负责城市自行车交通网络、自行车停车设施规划并指导建设。
公安交管和城管部门：共同指导共享单车停放管理。
电信主管、公安、网信部门：加强共享单车服务的网络安全监管，保障用户信息安全。
发改、人民银行、工商、质检等部门：对共享单车经营行为实施监管，依法处理违法行为。
广州：文明骑行规范停车已有章可循
今年3月，广州市交委联合市公安局、市住房城乡建设委、市城管委正式发布了《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》，明确在中心六区城市道路红线范围内设置“自行车停放区”。
近日市文明办、市交委又联合发布了引导市民文明骑乘的视频《文明让骑车更美好》，引导广州市民遵守在自行车道内安全骑车、车篮不载人、12岁以下不骑车、文明停放、爱护车辆等文明行为。
记者走访了中心六区，发现写字楼、小区、校园等区域的自行车停放都有了和机动车一样的“P牌”、标示标线以及禁停标志，想要找停车位并不难。记者走访中发现，全市自行车停放区也充分利用绿化带、地铁站口后侧、人行天桥及高架桥下等空间快速铺开，重点围绕公共交通网络节点灵活布点，方便市民踩单车接驳公共交通。
平台回应
摩拜单车：征求意见稿体现了政府管理部门的开放、包容和鼓励态度，对共享单车行业的健康有序成长将发挥重要的积极作用，摩拜单车对此表示欢迎和支持。摩拜单车配备了自主研发的内置卫星定位芯片和新一代物联网移动通信芯片，超过450万辆单车实时联网，平台能时刻掌握车辆位置和运营状态；摩拜还通过“智能推荐停车点”科技手段引导车辆文明有序停放；信用记录方面，摩拜加入了国家发改委的共享单车领域信用共享平台。
ofo：征求意见稿充分体现了有关部门支持、鼓励共享单车行业健康发展的态度，ofo小黄车对此表示欢迎。ofo小黄车已推行北斗导航定位系统，采用电子围栏的方式管理车辆；采取资金托管方式确保用户押金安全。
一起来给共享单车发展提意见
1.登录交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn）进入首页“互动”栏目“意见征集”，点击“交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知”，提出意见。
2.电子信箱：[email protected]
3.通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司城乡客运管理处（邮编：100736）
意见反馈截止时间：2017年6月5日。
专家观点
国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东称，征求意见稿给予共享单车充分的鼓励和包容，这不代表可以任其随意发展，征求意见稿同时提出了“规范”的方向，下一步需要各地有关部门和企业因地制宜、合力制定出符合市场实际、切实可行的规章制度；共享单车的健康发展还需要全社会参与。
国家交通运输部科学研究院城市交通研究院中心主任杨新征则认为，共享单车使用频率多了，车辆本身损坏概率也随之增加，容易造成交通事故引发担忧。企业应对车辆安全技术状况负主体责任，要加强检查维护，提高维修处理效率，确保投放市场的车辆满足安全骑行要求。指导意见也提出要加强共享单车的标准化建设，适时制定国家标准，明确技术要求。
针对押金问题，中国政法大学教授李俊慧认为，共享单车押金改变传统“一个租赁物对应一份押金”模式为“一个人对应一份押金”，使押金具有了一定的资金归集功能。如果企业经营不善或挪用押金投资失败等，可能会给用户押金安全造成巨大风险。征求意见稿对押金建立较为完备的监管机制，避免风险，更重要的是，通过倡导，希望单车平台将重心放在经营服务，而不是将单车作为一种融资方式。
热点条款
乱停车 推广电子围栏 乱停严重限制投放
要求各地加强监督，明确部门执法职责和平台管理责任。
具体来说，要求平台企业推广运用电子围栏等技术，综合经济惩罚、信用记录等措施，规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。
对于乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，公开通报，限制投放；
要求各城市结合实际研究建立车辆投放机制，引导合理有序投放车辆。
文明骑行 12岁以下不得用车 违规行为纳入征信
征求意见稿要求，不得使用共享单车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。禁止向未满12岁的儿童提供服务。
“文明用车、安全骑行、规范停放”，要求用户自觉遵守交通、城管等法规及服务协议，骑行前检查车况，确保安全；要求部门加强对用车规范和安全文明骑行的宣传教育。
加快共享单车领域信用记录建设，要求建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台；不文明行为和违规用车，将纳入征信；加强服务评价和信用评价；鼓励企业共享信用信息，建立守信激励失信惩戒机制。
实名制 实名注册 平台保护个人信息
实行实名制注册用车，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求。
要求运营企业遵守国家网信安全有关规定，将服务器设在中国境内，并落实网络安全等级保护制度，建立网络安全管理制度，完善防范措施，依法合规采集、使用和保护个人信息，强化系统数据安全保护。
采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供服务所必需范围。
意外险 平台购买意外险和第三者责任险
创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员人身安全。
运营企业要加强线上线下服务能力建设；不断提升用户体验，提高服务水平。
合理配备线下服务团队，加强车辆调度停放和维护管理，确保车辆安全、方便使用；
明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，接受监督。
押金制 鼓励免押金或即租即押即还即退
鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务。
企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地分别开立资金专用账户，专款专用，接受监管，防控用户资金风险。
企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。业务中涉及的支付结算服务，应通过支付机构提供。
运营企业实施收购、兼并、重组或退出市场，须制定合理方案，保障用户权益和资金安全。
非机动车 不鼓励发展共享电单车
征求意见稿明确，互联网租赁自行车是分时租赁营运的非机动车，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。
（文/广报记者刘冉冉 图/广报记者廖雪明）
