广东省安全生产委员会办公室关于“八打八治”打非治违专项行动进展情况的通报(粤安办〔2014〕96号)

粤安办〔2014〕96号

广东省安全生产委员会办公室关于“八打八治”打非治违专项行动进展情况的通报

各地级以上市人民政府、顺德区人民政府，省安委会有关成员单位：

　  根据国务院安委会的部署，我省于今年8月至12月底在全省集中开展以“八打八治”为重点的打非治违专项行动。现将专项行动进展情况通报如下：

　  一、基本情况

　  各地、各部门认真贯彻落实国家、省集中开展打非治违专项行动视频会议精神，高度重视，周密部署，迅速组织开展“八打八治”打非治违专项行动。

（一）高度重视，精心组织。 各地、各部门立即组织、部署本地区、本部门的打非治违专项行动。一是召开会议部署开展打非治违专项行动各项工作。8月12日，国务院安委办和全省打非治违专项行动视频会议结束后，广州、汕头、惠州、东莞、江门、清远、肇庆、河源、湛江等市立即部署召开本市专项行动视频会议，贯彻落实国家“六打六治”和全省“八打八治”打非治违专项行动视频会议精神，剖析本市安全生产“打非治违”工作存在的突出矛盾和问题，进一步对打非治违专项行动进行动员部署，提出具体措施和工作要求。广州、汕头市还在市政府常务会议上传达学习了国家和省的打非治违专项行动视频会议精神。二是组织制定工作方案。截止9月10日，全省22个地市（含顺德区）和省公安厅、交通运输厅、国土资源厅、海洋渔业局、质监局、安全监管局、工商局、广州铁路监管局等省直部门和有关单位结合实际，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，制定印发了本地区、本部门打非治违工作方案，并进一步明确本地区、本行业领域专项行动的具体内容。惠州市以市政府名义印发打非治违方案。广州、湛江市分别将瓶装液化气和液氨制冷领域纳入专项行动，集中开展“九打九治”专项行动。茂名市将“治摩”和架空电力线路纳入专项行动，集中开展“十打十治”专项行动。省公安厅部署开展重大火灾隐患集中整治专项行动和既有违章建筑等“五个专项整治”，深入推进民爆物品专项治理，严厉打击涉油涉气、非法采矿等违法犯罪活动；省交通运输厅部署严厉打击非法违法生产经营建设行为、严格整治公路隧道安全隐患、公路水运施工、道路客运、道路危险货物运输等安全问题；省国土资源厅部署严厉打击非煤矿山企业无证开采、非法盗采、超越批准矿区范围采矿，非法转让探矿权、采矿权，已关闭或采矿许可证到期后仍从事生产建设等违法违规违章行为；省海洋渔业局部署严厉打击利用渔船从事偷渡、走私、抢劫、盗窃等严重扰乱港口秩序等八类非法违法行为；省质监局部署重点检查存在系统性安全风险的特种设备及场所等八类领域，进一步深化特种设备打非治违；广州铁路监管局部署组织对铁路建设工程非法违法行为进行大检查。

（二）明确责任，强化领导。 各地、各部门加大对安全生产打非治违工作的组织领导，明确责任分工，确保打非治违取得实效。一是强化组织领导。各地、各有关部门成立了专项行动工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，分管副秘书长和安全监管局局长担任副组长，加强专项行动的组织领导。二是明确职责分工。各地、各部门在省安委会“八打八治”打非治违专项行动工作方案的基础上，结合实际，进一步明确各地、各部门职责分工，强化责任落实。各级党委、政府统筹协调和认真组织好“打非治违”各项工作，县、镇政府切实落实“打非”工作的主体责任；各级党政领导班子成员按照“一岗双责”要求，加强对各自分管领域打非治违工作的指导、检查和督办；落实“齐抓共管”，各部门根据安全生产职责组织好“打非治违”工作。

　  （三）迅速行动，狠抓落实。 各地、各部门迅速行动，强化各项措施的落实，全面开展“八打八治”打非治违专项行动。各级发展改革、公安、住房城乡建设、国资、质监、安全监管等部门认真履行安全生产行业监管职责，结合实际，制定重点突出的排查整治方案，组织开展各类油气输送管线的安全检查督查，重点检查穿越公共区域、河流、铁路、公路、桥梁等重要设施的油气管线，重点整治违章占压、违章施工、重叠铺设、乱搭乱建等重大隐患，确保管线运行安全。省安全监管局组织有限空间作业与铝镁制品机加工企业、液氨制冷企业液氨使用、非煤矿山、危险化学品、职业卫生等重点安全整治开展专项检查工作；会同省公安厅、省法制办和省总工会组成督查组对深圳、肇庆市典型较大以上生产安全事故防范和整改措施落实情况进行专项督查，将事故防范整改措施落实情况监督检查工作纳入打非治违专项行动一并部署、推进和通报。广东海事局、省交通运输厅、省安全监管局联合组织开展水上交通“打非治违”、珠江口水上交通安全综合整治、渡口渡船安全大检查等活动开展情况进行综合督查。省气象局联合省经济和信息化委、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省安全监管局组织开展对全省各地气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”开展省级联合复查。广州市将有限空间作为安全生产大检查的重要内容，对未严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，作业人员擅自进入有限空间作业的，一律依法严肃处理；惠州市部署开展为期100天的“夏季攻势”交通安全专项整治行动，对事故多发和危险路段进行全面排查治理。东莞市组织对城际轨道交通工程途经的16个镇（街）开展安全生产专项检查督查。

　   二、存在问题

　  我省绝大部分地区和部门均能按照国家和省的部署，迅速行动，采取有针对性的、强有力的措施组织开展打非治违专项行动，并初见成效，但也仍存在一些问题，主要表现在以下三个方面。

　   （一）思想认识方面。 少数地区政府、部门缺乏对此次专项行动工作的正确认识，没有认真分析本次打非治违工作的深刻背景和重要意义，没有及时针对地区、行业安全生产特点制定工作方案，工作方案缺乏针对性，仍停留以文件贯彻文件的阶段，工作不认真，推动不力。

      （二）工作落实方面。 打非治违工作开展不平衡，少数县（区）、镇政府和部门工作不落实，打非治违流于形式、浮于表面，口头重视、行动上轻视，打非治违工作不深入，从各地、各部门上报的打非治违数据分析，一是一些地区行政处罚数量偏少、打非治违力度偏轻，其中肇庆、江门、茂名、清远、云浮5市行政处罚数量不足10宗。二是打非治违存在失之于宽、失之于软的现象；未采取有效措施推动企业开展自查，部分企业对专项行动不了解，未全面开展彻底的隐患排查治理，企业自查自纠不深入、不彻底。

　   （三）信息统计和报送工作方面。 报送不及时、不规范的现象依然存在。截止9月10日，省有关部门中仅有省公安厅、交通运输厅、国土资源厅、海洋渔业局、质监局、安全监管局、工商局、广州铁路监管局等部门报送本部门打非治违工作方案；广州、汕头、韶关、河源、汕尾、阳江、茂名、肇庆共8个市未报送8月份打非治违工作总结，省有关部门仅有省交通运输厅、国土资源厅、教育厅、水利厅、国资委、质监局等部门报送；广州、韶关、河源、惠州、汕尾共5个市未报送《“八打八治”专项行动非法违法行为处罚明细表》；省有关部门中仅有省交通运输厅、国土资源厅、教育厅、水利厅、省国资委等部门报送；广州、深圳、珠海、韶关、河源、汕尾共6个市未报送《集中开展“八打八治”打非治违专项行动统计表》。一些地区信息报送不规范，如《“八打八治”专项行动非法违法行为处罚明细表》中以数字代替企业名称；一些地区信息内容不全，数据填写不完整，如各地工作总结中普遍未反映重大非法违法行为备案督办制度、跨地区跨部门联合执法、“打非治违”专题行、安全生产诚信缺失制度、典型案例公开审判和约谈警示、“一案双查”等重点工作措施的实施情况。

　  三、下一步工作要求

（一）提高认识，充分认识抓好打非治违专项行动的重要意义。 各地、各部门要深刻认识集中开展打非治违专项行动的深刻背景和重要意义，切实增强做好打非治违工作的责任感、危机感和紧迫感，牢固树立“红线”意识、“底线”思维，不断强化责任意识，以更坚决的态度、更有力的措施、更严格的标准，狠抓打非治违责任制的落实，进一步加强领导、明确责任、落实措施，不断把打非治违工作引向深入，确保真正打出成效、治出成果。

（二）加大力度，实实在在地推进打非治违专项行动。 各地、各部门要切实把打非治违专项行动抓真抓实。尚未制定印发工作方案的部门，要尽快结合行业特点制定印发工作方案；各地区、部门要加强督导，严格落实重大非法违法行为备案督办制度、跨地区部门联合执法、“打非治违”专题行、安全生产诚信缺失制度、典型案例公开审判和约谈警示、“一案双查”等重点工作措施，推动专项行动工作向纵深开展。

（三）强化信息统计和报送。 各地、各部门要高度重视打非治违信息统计和报送工作，及时部署，明确机构，落实职能部门和人员，按时按质按量报送打非治违信息，同时定期通报本地区信息统计和报送情况。

（四）建立健全长效机制。 各地、各部门要注重工作长效性，结合实际，尽快建立健全本地区、本部门安全生产督查检查制度。各级政府及部门要为安全生产督查检查工作提供必要的人力、物力、经费等方面的保障，推动安全生产打非治违的制度化、规范化、常态化。

附件：广东省集中开展“八打八治”打非治违专项行动行政

　　  处罚汇总表

　　　　　　　   　　  广东省安全生产委员会办公室

　　　　　　　　　　　　  2014年9月17日