许瑞生副省长关于开展《珠江三角洲全域规划》的意见

    一、规划重点是要做到多规合一，强调管理

    本次规划以空间规划为主，是多元素的综合，在区域规划中实现“多规合一”，而且在空间上落实具体政策，这是全国区域规划从来没有的。我的观点同上次专家咨询会一样，认为规划需要重点研究以下内容，包括：交通综合优化；生态空间，即“不可为”的空间；乡镇乡村地区完善提升；谋划发展平台，等等。

    胡春华书记很强调本次规划是做调整和修订工作，因为之前珠三角已做了很多相关规划。因此，本次规划应根据中央城镇化工作会议和国家新型城镇化规划，以及立足于现有的信息化平台，重点考虑要规划哪个尺度的空间，如何进行分片区，如何进行管理，需要琢磨涵盖了什么、兼容了什么，需要形成一套理论的方法。虽然04版规划提出了4种用地模式，划了生态敏感区等分区，但没有落实到法律法规，难以管理。而本次规划则要做到能够管理，不能空洞。需要思考图纸比例尺究竟是采取1:2000，还是1:5000或1:10000来分析问题、解决问题，以及分几个区域，跟总体规划的关系是怎么样。因此要尽快建立GIS平台，像国土部门一样进行信息化管理，能够跟框架、图纸进行对应，能够控制住整个区域规划的变化，能够了解有多少生态用地等动态信息。

    二、对不同类型发展平台的认识

    胡春华书记专门谈了对于不同类型发展平台的看法。一是产业园区（如南沙、横琴）。选择专门适应入园的产业，让企业集中进去，促进产业集聚。在规划中要清晰地界定珠三角在哪些地区适应这种集聚，要摸清楚有多少个这样的平台。二是产城合一。在城区里，呈现商业形态，如创意、设计等，这类型平台重点在于理顺布局。

    三、对乡镇功能完善的认识

    胡春华书记指出，珠三角现状特点是城镇经济分散，各镇有各镇规划，各镇都想自己做到很全面。而现在是要做到村像村、镇像镇，就需要选定哪几个镇是要功能完善，哪几个镇没必要功能完善（只是作为一般服务的镇）。可以利用地铁、高铁等交通解决基本公共服务均等化问题（我指出实质上就是实现乡镇康复功能，我们的规划就是具有康复功能的规划）。例如江门市广海湾的村庄、田野非常有特色，广海湾的开发只能沿海岸带布局，在外围要把村庄保护好、把乡镇功能完善好。

    四、保护农业用地等生态用地和控制不建设用地

    诸如江门广海片区的田野本身具有美化景观的作用，我们需要有意识地进行保护，比如佛罗伦萨的托斯卡纳地区有一个专门的田园景观规划，并成为世界遗产。此外，江门城区进行108座山头的控制，在规划中像这类型地区要有意识地划定下来、控制下来。未形成共识之前不要动，不建设也是一种规划，控制也是一种规划，不建设用地考虑用控制用地之类的名词来落实清楚、控制起来，同时管理手段要跟上。

    五、关于古村落建设和保护

    江门广海片区虽然定位为工业开发区，但其中有些村落是古村落，要保护它的村落特色，然后把一些面貌较差的拆掉（实际就是康复功能），做到村像村、镇像镇，在规划中要进行落实。

    六、把河涌整治纳入全域规划之中

    将珠三角河涌整治内容也纳入到全域规划里，在规划中落实珠三角有哪些大江大河，对生态水源、涵养林、湿地等生态要点进行控制。