王兴斌：关停并转是遏制培训中心的治本之道(组图)
09.09.2014 13:26
本文来源: News.21cn.Com
近些年来，全国各地名目繁多的党政机关和大型国企自建自用的“培训中心”、“会议中心”、“疗养基地”等遍地开花。近日中央纪委、监察部发文部署自查培训中心问题，审计署办公厅随后发布《关于加强培训中心等经营性单位监督管理的通知》，要求各级审计机关对所属培训中心开展全面自查。中国经济网文化产业频道专栏作家、国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家王兴斌认为，对这些“中心”进行严格审计、从严管理固然需要，但只是治标之策。对培训中心进行从上到下的全面排查、评估，然后按不同情况“关、停、并、转”，才是釜底抽薪的治本之道。
国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家王兴斌
作为反腐倡廉斗争的一部分，近日中央纪委、监察部发文部署自查培训中心问题，审计署办公厅随后发布《关于加强培训中心等经营性单位监督管理的通知》，要求各级审计机关对所属培训中心开展全面自查，重点审计是否存在违规建设、大吃大喝奢侈浪费、私设“小金库”、权钱交易等腐败行为等四类情况。
在一些风景较好的地方，特别是风景名胜区内，名目繁多的党政机关和大型国企自建自用的“培训中心”、“会议中心”、“疗养基地”等扎堆聚集，在各地屡见不鲜，构成一道令人刺眼的“风景线”。此类“中心”有中央部委的，也有省、市的，还有县级的；有地方政府主管的，也有政府各部门主管的。建造这些“中心”的资金，有政府“专款”划拨的，也有挪用基建资金、“扶贫款”甚至“救灾款”等建的。大多高档奢华，甚至设有“总统”套房。经营与服务好坏，让“领导”满意是主要“指标”。不算投入产出，也不计经营盈亏。有时也对外界开放，按星级标准收费。经营若有盈余，留作“小金库”；经营如亏损，由财政补贴，“旱涝保收”、万事无忧。地方公安、工商部门对它们敬而远之、不敢问津。大部分时间闲置，空养着一批管理服务人员，不惜资产、人力浪费。这些不评星级的“酒店”、不挂牌的“宾馆”，进入市场经营时具有行政庇护优势，冲击着市场秩序。不少地方经营性的宾馆酒店开房率低下，与“中心”类住宿设施过多不无关系。这些“中心”已经成为权贵侈糜的基地、权力交易的平台和滋生贪腐的温床。
对这些“中心”进行严格审计、从严管理固然需要，但只是治标之策，谁能保证“严查”之后不会卷土重来？笔者认为，从上到下进行全面排查、评估，然后按不同情况“关、停、并、转”，乃是釜底抽薪的治本之道。
“关”，对于在风景名胜区、自然保护区等区域内破坏景观、污染环境的“中心”，本来就是违章建筑，按相关法律法规拆除，退房建林、还景于民，并责令主建者恢复植被、补偿损失。不如此，不足以杀住这股歪风。
“停”，对于没有经常性培训任务、常年闲置的“中心”，坚决关闭、停办，断绝财政补贴、遣散管服人员。
“并”，中央国家机关以部（委、办、局）为单元，省、市、县以一级政区为单元，原则上一个单元只保留一、两所作培训之用；设有党校、行政学院的则与之合并，没有必要一个部门、一级政府设多个“中心”。保留下来的培训机构进行不得设置高档客房、餐厅和娱乐设备，以节俭、实用的原则开展培训活动。
“转”，对于停办、合并后多余的“中心”，实行产权主体转移、服务功能转变和运营机制转轨。对应该转型的，采取公开、透明的方式拍卖产权，把国有资产转为民营资产、股份制资产或混合制资产。然后，由资产所有者自主选择经营方向，或转营为休闲旅游场所，或转型为养身养老场地，或转为民办医疗机构等。总之，让这些多余的“中心”在人、财、物各方面割断与政府、国企的脐带，面向社会、走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。这是铲除腐败土壤、盘活存量资产的主要之道。
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