五年未迈出关键一步 谁将主导新一轮三网融合
五年多来一直原地踏步的三网融合终于有了新动作。日前，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》（以下简称《方案》），要求加快在全国全面推进三网融合，主要任务是打通全国广电和电信业务的双向渠道。距国务院上次提及三网融合已过去五年。在业内看来，无法打破利益藩篱是三网进一步融合的主要障碍，而从广电、电信、互联网企业各自的现状来看，广电或将主导新一轮的三网融合，但从长远来看，三网融合仍将是“路漫漫其修远兮”。
更强势主动的广电？
随着《方案》的下达，广电、电信和互联网之中谁将主导新一轮的三网融合也成为时下的焦点议题。通信专家刘启诚表示，方案发布后，因为能获得新的业务通道，运营商肯定会更积极主动地去做三网融合，并主导曾经和广电合作过的IPTV业务，而广电也许会在此轮融合中更加主动。
据了解，传统电视媒体和互联网视频新媒体此消彼长的态势已经非常明显。数据显示，2013年国内电视台的广告收入达到了巅峰的1302亿元，仅比2012年增长2.52%，收入增幅大幅下降了11个百分点，电视广告开始出现增长停滞的趋势。而互联网在线视频的市场规模则保持高速增长，2013年国内商业视频网站增长率达到42%。
由于目前互联网视频已经大幅冲击有线电视市场，有业内人士指出，为了挽回失去的市场，广电可能会积极主动地主导这次的三网融合，发展互联网、电信业务，在新的业务渠道获得新的业绩增长空间。
此外，有分析认为，近年来互联网电视正在迅速取代传统电视，占领市场份额，与此同时，互联网电视还打破了用户过去惯有的收视和使用习惯。未来，一台有互联网功能的电视机将成为家庭标配，而广电自然不会任由新技术和新产品淘汰它旗下传统的电视内容，因此，在新一轮的三网融合中，广电或将扮演先头部队的角色。
三大运营商的难题
北京商报记者就三网融合的进展分别联系到三大运营商。中国移动和中国联通相关负责人都表示，由于通知刚刚下发，目前还未收到集团的相关执行通知。
中国电信相关负责人则告诉北京商报记者，虽然目前中国电信也没有收到相关的通知，但若能实现三网融合，必定能给中国电信开辟新的业务发展通道。不过他也表示，从过去的经历来看，三网融合一直被广电所抵触，广电不肯将电视内容分割出去也是目前三网融合面临的主要障碍。
电信分析师付亮也认为，三大运营商的端口都是自己一点一点建立出来的，都有着自己一套成熟的运作模式，而且目前三大运营商已经基本占据了全国市场，广电已经错过了发展基础电信的黄金时期，自身还没有通信技术，所以要实现与基础电信的互通是有难度的。
“此外，国家相关部门对互联网和有线电视的管理模式也不一样，而广电一直不肯将有线电视的业务分给别家企业，这是三大运营商发展电视业务的最大阻力。”付亮表示。
五年未迈出关键一步
其实，早在2001年3月15日通过的“十五”计划纲要，就第一次明确提出“三网融合”的概念。但直到2010年的试点启动，甚至是在当下，三网融合始终没有迈出关键性的一步。
资深产业经济观察家梁振鹏表示，三网融合自提出以来一直没有较大突破，主要还是因为几个部门之间无法打破利益藩篱，通信行业一方面想开拓电视市场，另一方面又不希望自身的通信业务被分割，同理，广电和互联网也同样无法摆脱自身的既得利益。这就导致了三网之间只把对方当敌人，而非合作伙伴，三网想融合自然难上加难。
刘启诚认为，三网融合首先将广电和电信运营商之间的接线打通，有利于去除两个行业之间的壁垒。“此外，广电在涉足基础通信后，通信领域可能会出现第四家由国家主导的基础运营商，这无疑会加大电信领域的竞争力度，将更有利于提速降费落到实处。而方案中所提到的‘保障措施’，或许也将推动拖延多年的电信法早日出台。”刘启诚如是说。
但在梁振鹏看来，此次出台的《方案》在本质上与以往没有太大区别，三网想要达到真正融合仍然是“路漫漫其修远兮”。“以广电网为例，目前全国各地的广播电视网之间都还无法全部兼容，可想而知，一个成体系的广电网再去和电信网和互联网进行融合将会是多久以后的事。”梁振鹏说道。
北京商报记者 肖玮 南淄博 石飞月