粤养老保险水平太低?专家:养老金替代率广东排第四

羊城晚报记者 尹安学

广东养老保险水平太低？最近有调查显示，在人力资源和社会保障众多领域，网民最关心养老保险、医疗保险的保障力度与水平，超九成网友担心晚年生活质量。为此，记者专访了中山大学岭南学院申曙光教授。作为长期研究社保问题、国内权威的社保专家，他觉得公众对这方面存在误解。

推进全省统筹有一定困难

基础养老金的全省统筹，提了多年，为何迟迟没有实现？

申曙光透露，6年前，广东开始推进养老保险省级统筹，2009年实施“省级调剂与预算管理相结合”的养老保险省级统筹模式，建立了各级政府养老保险责任分担机制———各市按收支平衡原则，编制养老保险基金预算，同时按单位缴费总额的9%上缴省级养老保险调剂金，由省统一调配，主要拨给养老保险基金支付压力重的地区，确保企业离退休人员养老金的按时、足额发放。

这种模式能增强广东全省范围内养老金的统筹调剂能力，但由于广东各地经济发展很不平衡，社保基金还是各市分散管理，没有全省统一，难以发挥基金的规模效应。同时，各地缴费基数、比例尚未统一，部分市的单位缴费比例尚未调整至省统一规定的13%-15%，有些地方缴费基数低，不利于全省统筹的推进。

国家人社部等正积极研究制定基础养老金全国统筹方案，这必将推动广东省社保的全省统筹。

粤养老基金替代率全国第四

有人质疑，认为广东养老保险待遇水平不够高。

申曙光专门向广东省有关部门了解，发现今年广东企业退休人员月均养老金为2197元，在全国排名第8位，位于西藏、北京、上海、青海、天津、新疆、宁夏之后。

但排在广东前面的7个省市区中，有3个是直辖市，是城市经济产生的养老金，与拥有广大农村的广东没有可比性。此外，西藏、青海、新疆、宁夏等省（自治区）养老金中包括了边远、高原地区等类型的补助，广东省也不宜与之相比。“在东部沿海非直辖市的所有省市中，广东养老保障水平最高。”

同时，申曙光统计发现，广东养老金的替代率排全国第四。而基本养老金替代率（基本养老金/社平工资）可以直观地反映了退休人员退休生活水平，替代率越高，退休人员生活水平越高。

养老金结余仅11%为统筹基金

广东养老金结余多，能否降低缴费或者提高保障水平？

目前，广东职工基本养老保险结余4000余亿元，但人均结余才9000多元，只是略高于全国人均结余水平。按目前的发放水平，结余总量仅够发放4年。更为重要的是，结余的基金有89%是个人账户结余，统筹基金仅占11%左右。

结余基金中，珠三角地区（含省本级）基金结余占90%，粤东西北地区基金结余仅占10%，部分市收支赤字严重，养老金支付能力受到制约。“要提高老年生活保障，必须增加积累。现在不是积累多了，而是不够。”

申曙光认为，广东人口老龄化在加速，领取养老金人数在增加，参保人数增长速度放缓，基金支付压力已经很大。在这种情况下，一定要合理用好结余资金。