人大代表再次“出击”电信诈骗 改号行骗运营商要担责
东方IC供图
5位在粤的全国人大代表和6位省人大代表再次“出击”电信诈骗
金羊网记者 黄丽娜 张璐瑶
为彻底遏制电信诈骗越演越烈的趋势，两天来，5位在粤的全国人大代表和6位省人大代表，在广东省人大常委会副主任黄业斌和陈小川的带领下，视察了中国移动广东有限公司（以下简称广东移动）、中国联通广东省分公司、中国电信广东分公司以及省公安厅，昨天下午又召集了省法院、省检察院、省通信管理局、广东银监局、中国人民银行广州分行等相关单位一起座谈。
代表们称，各方汇报的情况“一片大好”，工作也做了很多，但群众的实际感受却是诈骗电话越来越多，形势越来越恶劣。作为最关键环节的三大电信运营商和银行，真的把工作做到位了吗？
■追击 三大运营商
关键词1 电话卡实名制
何时完成？3天内答复
在汇报中，三大运营商表示，截至目前，电话卡实名制的登记率在96.2%-98.6%。留下的未实名的“尾巴”很小，但经过用户量的测算，未实名的卡数已超过200万张，漏洞依然惊人。按省人大2015年12月30日通过的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，100天不补办实名登记，要暂停服务；再过90天仍不补办，将终止服务。
省人大代表刘涛称：“三大运营商在落实省人大常委会通过的地方法规时，显然都没有做到位，都没有不折不扣地执行。什么时候能够做到？”
广东移动回应：“我们目前还有1%多、100来万没有登记，今年年底前完成。”
全国人大代表朱列玉：“你不能按法律要求关停机的原因在哪里？”
广东移动：“是一个工作量的问题，我们有5000多万用户要一个个登记。”
全国人大代表陈伟才：“诈骗分子一分钟可以群发几百万条诈骗短信。为什么你们的工作做得这么慢？”
在代表的一再追问下，三大运营商均表示，原计划今年年底前做到100%实名制，现在将尽可能压缩时间，三天内给予答复。省人大常委会副主任陈小川表示：“必须遵守法律的规定，要落到实处，不打折扣。1个月内，不实名登记的停止服务；3个月内，全部清理完毕。1个月后，我们会组织相关检查，也会要求媒体和群众监督。”
关键词2 “寄名卡”
“黑卡”如何管？技术上无法解决
其实，就算三大运营商完成了电话卡的实名登记，也依然存在大量“寄名卡”——使用人和登记人不一致。
陈伟才：“去年人大代表就电信诈骗问题约见政府部门时，我给了三大运营商三张我从街边随便买来的手机电话卡，想知道是谁登记的。只有广东移动回复了我，说涉及私人秘密，不能告诉我。我问，这些卡是怎么流到马路边销售的？回复说，他们也不清楚。前天晚上，我又轻松地在街边买了一张手机电话卡，还是不需要我登记，150元，有88元话费，5G流量。我还通过网上购买了电话卡，寄过来的，同样不需要我登记。我今天还想问，这个号码背后，登记的到底是谁？”
直到会议结束，陈伟才也没能等到答复。广东移动表示，100%实名制后，“寄名卡”的问题在技术上依然无法解决，“现在做的第一步，是让每个电话号码都有个名字，之后我们在想办法解决人卡一一对应的问题”。
在实名制落实上，做得最不好的就是170、171号段的号码，日前震惊全国的女大学生徐玉玉遭诈骗后身亡事件中，打给徐玉玉的就是该号段号码。这部分号段是国家工信部为了引导民营经济进入信息产业，发放给民营资本的电信资源，管理和运营权在民营资本手中。
刘涛问：“运营170、171号段的虚拟运营商执行实名制很差，作为监管部门我们处罚了多少家、多少次？广东的情况如何？”
省通信管理局副局长翟雪梅回答：“虚拟运营商我们约谈了16家，要求整改。它们是在国家工信部的抽查中被发现的，部里直接作了处罚。广东抽查的情况比较好，这一号段的实名制在99%以上。”
刘涛：“这和老百姓的感受差距太大了。公安直接给我们建议，170、171的电话都不要接。我觉得国家工信部转让出去的这部分资源，没有达到最初的效果，完全是浪费的，还造成了危害，应该取消。”
关键词3 来电显示服务
改号电话怎么防？运营商要担责
电信诈骗中危害最大的，就是境外打来的诈骗电话，他们通过改号，让号码看上去像国内公检法等机关的电话，然后实施诈骗。案值在10万元以上的基本是这种境外改号，并且被诈骗款项被迅速在境外拆分到上百张银行卡中，分头提走，几乎无法追回。在视察中，代表了解到，目前三大运营商对境外电话的拦截可以做到成功拦截改为“+86、+87”的号码，而其他符合号码规范的，在技术上无法杜绝。
陈伟才问：“三大运营商有没有提供真实来电显示的义务？”
在场的三大运营商均没有回答这一问题。省通信管理局：“运营商提供的是来电号码显示的业务。”
朱列玉追问：“就是说只提供来电显示，但是不保证是真的？显示的是错误的电话号码或是改号后的假号码，运营商要不要承担责任？我花6块钱，买了个包子，吃了中毒了，店家要赔。现在我每月花6块钱购买了来电显示服务，结果被改号骗了，运营商要不要负责？”
省通信管理局回答称：“对运营商来说，要传送规范的号码，但真实与否，要看运营商有没有在合同中说明，有没有说办理了这个业务就保证真实。”
陈伟才说：“我认为，如果电信运营商不能确保提供真实的来电显示，就不要收老百姓这6块钱。这个服务和产品是有重大瑕疵的，应该取消。或者你告知老百姓，我这个来电显示服务，是有真有假的。我提一个建议，经公安机关查实，因使用非实名制电话卡或改号受骗受损的，运营商要先予赔偿。你们收了来电费用，提供的服务却是有重大漏洞的，必须先行赔付，再与公安联手追损。我相信，到时候你们的办法就会有很多。”
全国人大代表陈舒表示：“作为三大运营商，你提供的是电信网络服务，按《消费者权益保护法》你有义务，保证你所提供的服务是安全的，不能给消费者带来人身和财产损害；如果发现有风险，你有警示义务，要提醒消费者避免受害。按全国人大常委会出台的加强信息保护的相关规定，讲了主管部门的责任，也讲了电信网络服务商要承担的民事责任，很清楚。希望我们各个部门很好地研究这些法律，按消法的相关规定追究运营商的民事责任。提供有这么大瑕疵的服务，为什么反而不用负责？希望通过这种方式，倒逼我们的网络电信服务。”
■追击 银行
关键词 银行卡实名
转钱卡为何这么多？
倒卖和出售仍存在
一起电信诈骗发生后，被骗钱款往往通过上百个银行卡被分拆转走，犯罪分子从哪里弄来这么多银行卡？
广东银监局称：“银行已实行发卡实名制，也完全能做到。但主要困扰是倒卖和出售银行卡的现象存在。一些人组织村民，到银行去开卡，一整套卡500元。银行发现后也报了案，但是因为没有犯罪行为，所以没法处理。还有冒名开卡的现象，用别人遗失的身份证或者偷来的身份证开卡。现在，国家发文要求各银行限制个人开卡数量，同一个用户不能在一家银行开超过4张卡，代理开卡不能超过3张。发文后，新开卡数量已限制，主要是存量如何处理。我们要求客户自行清理以前多开的卡，但很难。他不愿意来主动注销，有些人变了手机干脆联系不上，通知不到。”
朱列玉问：“电信诈骗案中，汇款人的大笔资金被迅速分解到多个账户提走。这种异常的模式银行能否监控到，能否中止？”
中国人民银行广州分行表示：“一个账户的资金同一时间分拆到多个账户，这是反洗钱的特征，我们可以监控到。现在的流程是银行发现后要立即上报央行，但是不能立刻止付，需要判别后再作处理，没有立即止付的机制。现在我们建立了重大事件的冻结止付机制，今年上半年，有100多笔，是银行主动发现的，或是公安部门通知银行止付的。”
省人大代表、珠海市公安局网警支队副支队长徐飞说：“我当代表第一年，写了7点意见给银行，是关于防范电信诈骗的。在答复我时每一点意见银行都表扬了一下，但是却没有下文了。我对答复表示不满意。于是银行把我请去谈，最后说，破案是公安的事，我们只要按银行法的规定办就行了。在侦破电信诈骗案时，需要调取银行的数据，也特别难。比如银行会让我们去嫌疑人的开户行调取。但是电信诈骗往往涉及上百张银行卡，数十个开户行，还遍布全国各地，我要多少警力去？花多少钱？”
■追击 相关部门
关键词 部门利益
为何挡不住诈骗？
主要是部门利益“作怪”
全国人大代表麦庆泉在昨天的座谈会上说了一段很感性的话——
“电信诈骗现在给人总的感觉就是乱了。不是诈骗分子乱了，是我们自己乱了。各方都谈了很多情况，但是越谈越不放心。各个部门各自为政”。
“诈骗分子的电话从境外冲过来，我们挡不住；老百姓的钱存在银行，很轻易就被拿走了；破案率这么低，起诉率这么低，明明犯罪了却治不了罪，丢不丢人？我们有23个相关责任单位，这就是失职。”
“在诈骗与反诈骗的博弈中，我们节节败退，根子主要是部门利益。这些部门统统是我们的央企，就是你们的企业利益。23个部门，多少专家，多少精英，敌不过犯罪分子，这很悲哀。”
“怎么解决问题，靠谁来解决问题？还是靠23个部门的联席会议。第一，我们要开好联席会议。公安要把牵头的责任负起来，其他部门要积极被牵头，形成合力。公检法、电信、银行这是最主要的几个部门。第二，建议建立一种制度，向人大常委会报告工作。由代表列席参加，看哪些问题是联席会议解决不了的，我们向更高一层反映。第三，要有研究的态度来工作。真的没有本领吗？真的拿不出招来吗？我不这么看。但是一定要有研究的态度来对待这项工作。第四，广东是重灾区，重灾区就应该有大作为。解决不了，代表有权利问责。我们可以质询23个部门中的任何一个部门，包括直属中央的部门。希望大家好好作为，广东要为打击电信诈骗做出贡献。”
现场花絮
改号如此“嚣张”
改号可以“嚣张”到什么程度？视察中，有运营商表示，技术难点在拦截境外改号电话，国内的改号电话（也就是“透传”）是可以杜绝的。
省人大代表、珠海市公安局网警支队副支队长徐飞让陈伟才把手机放到桌子上，然后，徐飞的手机就接到了显示“陈伟才”来电的电话。“这是我请同事，通过‘透传’打给我的，只需要下载一个软件，在电脑上操作，你就可以模拟陈伟才、模拟公检法，模拟任何你想模拟的电话号码。而你们说的可以杜绝的‘透传’改号线路，光我本人，就掌握超过10条，三大运营商都有”。
