军报：军改突破既有利益格局是最大的难点
在中央军委改革工作会议上，习主席发表重要讲话，发出深化国防和军队改革的动员令，标志着我军具有里程碑意义的整体性革命性改革全面展开。党中央、中央军委和习主席的决策部署，绘制了改革强军的宏伟蓝图和清晰路线图。我们要深入学习贯彻中央军委改革工作会议精神特别是习主席重要讲话精神，以高度的历史自觉和担当精神把深化国防和军队改革的决策部署落到实处。
深刻认识深化国防和军队改革决策部署的重大意义
习主席强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。党中央、中央军委和习主席作出的改革决策部署，是实现党在新形势下的强军目标的战略举措，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
迎接世界新军事革命挑战的迫切需要。当前，世界新军事革命浪潮风起云涌，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧。美国强力推动以“强化联合作战、增强信息优势、开发先进概念、推动转型落实”为主旨的军事改革，力求为美军继续保持领先优势提供支撑。俄罗斯大刀阔斧推进“新面貌”军事改革，已实现由大战动员型向常备机动型的转变，奠定建立“创新型军队”的组织基础。事实证明，面对世界新军事革命大潮，如果思想保守、固步自封，就会错失宝贵机遇，陷于战略被动。深化国防和军队改革，是顺应世界新军事革命发展大势的重大战略抉择，必将推动我军加快迈向强国军队。
契合信息化战争制胜机理的战略举措。战争制胜机理是战争规律的反映，契合制胜机理才能打胜仗。习主席对掌握战争制胜机理高度重视，在我军历史上首次提出了“把现代战争的制胜机理搞透”的重大命题。信息化时代战争面貌和作战方式的变化，使战争制胜机理发生一系列深刻变化。比如，制信息权成为夺取战场综合控制权的核心，掌握信息优势成为夺取战争主动权的关键；一体化联合作战成为信息化战争的基本作战形式；战争的时空特性发生重大变化，多维战场空间融为一体、时间要素空前升值，等等。深化国防和军队改革的决策部署，高度契合现代战争制胜机理的发展变化。深化改革，我们就能揭开信息化战争的“迷雾”，掌握信息化战争的制胜密码。
解决制约强军兴军突出问题的顶层设计。进入攻坚期、深水区的改革，要面对许多难啃的“硬骨头”，涉及国防和军队深层次利益关系和体制结构，其深刻性、复杂性前所未有，难度也前所未有，“大考”无法回避。其中，思想的禁锢是改革的最大障碍，能打仗、打胜仗方面存在的问题是最大的短板、最大的弱项，突破既有利益格局是最大的难点。党中央、中央军委和习主席，紧紧扭住这些突出矛盾问题谋划国防和军队改革，作出决策部署，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，把根本着眼点放在实现强军目标上，把重中之重放在改革军队领导指挥体制上。这是新中国成立以来我军领导指挥体制变动最大的革命性体系重塑，改革触及利益之深、影响范围之广前所未有，清除痼疾顽症之后，我军必将实现前所未有的跃升。
提高我军履行使命任务能力的根本途径。担当历史使命，离不开履行使命任务的强大能力。当前，我军存在着打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不够的问题。特别是领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，已经严重阻碍军队建设发展，严重迟滞军事斗争准备，严重影响我军履行职责使命。贯彻落实党中央、中央军委和习主席作出的改革决策部署，在重要领域和关键环节改革上取得实质性突破，必将大幅提高我军履行使命的能力。
全面把握深化国防和军队改革决策部署的基本要求
习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，科学阐明深化国防和军队改革一系列带根本性方向性全局性的重大问题，是改革强军的纲领性文献，思想深刻，意蕴深远。我们要全面领会深化国防和军队改革决策部署的基本要求，深切体悟整体性革命性变革的精髓要义。
坚持用强军目标审视引领推进改革。习主席强调，要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。这一重要论述，明确了改革的出发点落脚点和着力点聚焦点。我们要深入推进这次大规模、全方位、深层次的整体性变革，必须用强军目标引领全军，最大限度地形成改革合力。党在新形势下的强军目标，上承中国梦强军梦，下接党情国情军情实际，是聚合改革强军伟力的引领。我们要坚持各项改革部署都着眼强军目标来展开，各项改革任务都围绕强军目标来进行，各项改革的成效都用强军目标来检验，确保改革取得实效。
坚持领导掌握部队和高效指挥部队有机统一。习主席提出的“六个着眼”，第一个就是“着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”。坚持推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，是实现听党指挥、能打胜仗、作风优良相统一的根本要求，是彰显我军现代军事力量体系“中国特色”的优势所在。党的领导体现到中国特色社会主义军事制度上，就是要坚持党对军队的绝对领导。这次军队领导指挥体制改革，通过一系列体制设计和制度安排，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系，有利于强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。
坚持以治权为关键构建权力运行制约和监督体系。习主席强调：要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。这将决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则运用到我们党治军实践的顶层设计中，可以从制度上解决有些层级的党委主要领导权力过大、导致监督体系功能失效等问题，这在我军建设发展史上具有划时代意义。通过构建科学的权力运行制约和监督体系规范权力运行，既可以更好实现党对军队的绝对领导，又能从根本上解决权力腐败问题，必将使国防和军队建设走上持续 健康 发展轨道。
坚持推动我军由数量规模型向质量效能型转变。这一转变，是我们党推动国防和军队改革一以贯之的目标追求。在我军历史上，从提出走有中国特色的精兵之路，到提出走中国特色军事发展道路，再到习主席提出走中国特色强军之路，都是着眼于加强军队质量建设。为了实现这一转变，习主席强调：要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成；着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点；着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。我们要坚持精简高效的原则，裁减军队员额，调整改善军种比例，优化军种力量结构，推进以效能为核心的军事管理革命；推动军队现代化建设尽早转入创新驱动发展轨道，提高创新对战斗力增长的贡献率；完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，努力使军事人力资源转化为实实在在的战斗力。
坚持 经济 建设和国防建设融合发展。党的十八大以来，党中央、习主席明确将军民融合发展上升为国家战略。“十三五”规划《建议》，明确了军民融合发展的总体思路、指导原则和目标任务。在中央军委改革工作会议上，习主席进一步强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。我们要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，推动军民融合由初步融合向深度融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
以高度的历史自觉和强烈的使命担当抓好贯彻落实
“一分部署，九分落实。”注重实干、务求落实是确保目标蓝图变为现实的作风保证。习主席强调指出：“全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚战，努力交出让党和人民满意的答卷。”这是对全军官兵发出的政治号令，也是确保改革宏图落地见效的冲锋号角。在改革强军的历史新起点上，只有保持高度历史自觉、强烈使命担当、科学务实作风，才能用好改革的历史“窗口期”，实现党中央、中央军委的改革决心意图，在强军征程上实现历史性飞跃。
用党中央、习主席的改革决策部署统一思想认识。深化国防和军队改革，是我军进行的一场结构性重组、体系性重塑、整体性变革，一次浴火重生的革命性质量跃升过程，是决胜未来的战略谋划。改革的重大决策部署，集中体现了党的意志和主张，体现了习主席对全军官兵的殷切期望和指示要求。只有深刻认识改革决策部署的重大意义、准确把握改革决策部署根本要求，才能做到政治上高度自觉、思想上高度认同、行动上坚决落实。当前最首要的是要深入抓好习主席改革强军重要讲话精神的学习领悟，深刻认识党中央、中央军委改革决策部署的政治性、战略性、科学性，自觉站在全局和战略高度思考改革，不断强化政治意识、大局意识、号令意识，用习主席改革强军重要决策指示凝聚全军官兵智慧和力量，坚决完成各项改革任务。
把改革作为工作主线。改革是全军当前的首要政治任务，能不能突显改革这个工作主线，引导部队把主要精力转移到改革实践中来，是对各级党委和领导机关科学决策能力和执行力的实际考验，也是确保改革开局有力展开的重要前提。要从各级党委做起，以主要心思和精力谋改革、议改革、抓改革，部队各项工作要围绕改革来定任务、强措施；要从各级领导机关抓起，把工作指导重心放在改革上，用改革目标任务牵引部队行动。
强化抓改革决策部署落实的政治责任。深化国防和军队改革，是中华民族由大向强迈进时代对我们这一代革命军人的重大考验。我们必须勇敢担起这个重要政治责任，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓好改革决策部署的落实，增强抓住和用好战略机遇、为加速强军奉献的政治责任。只要各级党委和主要领导干部充分认识肩负的落实改革决策部署政治责任，以舍我其谁的使命担当，将改革任务切实落实到位，就一定能打赢改革这场攻坚战。
以严格法纪和有力举措保障改革方案落实。国防和军队改革是一项涉及各个领域、各个层级、各个方面的宏大系统工程，只有严格依法决策、依法落实、依法监督，才能确保改革上下步调一致、行动高效有序，减少方案实施中的失误、降低体制转换成本。要坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格按党中央、中央军委的决策号令行事，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，始终与党中央、中央军委保持高度一致。同时着力搞好配套保障，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，为各级按照新体制正常有序运转提供法治保障。
正确对待利益关系调整、坚决落实各项改革任务。改革之难在于涉及重大利益关系的调整。面对机构调整变化、岗位地位变化和进退去留等问题，能否站在党、国家和军队整体利益、根本利益、长远利益的大局上思考问题、权衡得失，是对能否做到听党指挥的最好检验。对党忠诚只有体现在服从军队建设全局和长远利益的实际行动中，才能真正展现当代中国革命军人的崇高价值追求和责任担当，在改革大考中交出让党和人民满意的答卷。
（作者系国防大学副校长、国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心领导小组组长）
