加强农村“三资”监管提升我省村务公开水平

加强农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。近年来，我省村务公开协调小组将加强农村“三资”监管作为村务公开工作的一件大事、要事来抓，作为村务公开“五化”示范创建等农村基层治理工作的重要任务。

一、落实责任，强化村务公开工作的统筹领导。我省村务公开协调小组由省领导担任组长，市、县、镇均成立了相应的领导（协调）小组，四级村务公开工作领导（协调）机构协调联动，加强村务公开工作统筹领导。各级村务公开协调小组把加强农村“三资”监管工作纳入到村务公开工作中，坚持领导小组成员年会、责任分工、年度任务、年终述职、专项督查、评估评议、经费保障和省直单位定点联系县等制度，强化各部门对农村“三资”监管的责任。

二、制度规范，着力完善农村“三资”监管机制。2015年，我省实施了新修订了《广东省村务公开条例》，修订后的条例强化了农村基层惩防体系建设，列明了村集体经济项目立项、招投标等情况、村集体经济所得收益的使用情况等16种必须公开的村务事项，以遏制农村基层腐败，严防“小官大贪”、“小官微贪”。2016年我省修订了《广东省农村集体资产管理条例》，进一步明确农村集体资产管理组织载体及其成员的名称、农村集体资产的范围、类型、管理主体和产权关系、确立农村集体资产的管理原则、健全农村集体资产的基本管理制度及监管机制等内容。条例的颁布实施，进一步规范农村集体资产的经营管理与监督，建立健全集体资产民主决策、民主管理和民主公开等制度，对维护农民的合法权益，加强农村基层党风廉政建设和农村基层民主建设等方面具有重要的意义。

三、机构健全，全面加强村务监督委员会建设。2015年，出台《广东省村务监督委员会工作规则》，从性质定位、组织设置、职责权力、运作机制、推选规则、奖励惩戒等方面对法律法规有关村务监督委员会的规定进行细化、实化；2016年，全省开展村务监督委员会“有人员、有场所、有牌子、有章子、有经费、有制度、有奖惩、有培训、有作为”“九有”建设，指导各地村务监督委员会建立各项工作制度并依法依规履职，加强有效发挥监督作用。目前，在全面建立村务监督委员会的基础上，90%以上的村落实了村务监督委员会办公场所、牌子、印章、补贴和建立了工作制度。建立省、市、县三级财政保障村务监督委员会运作机制，2015年省财政拨付9216万元，2016年省财政拨付16597万元，补贴欠发达地区村务监督委员会成员。村务监督委员会积极参与村务决策、农村集体“三资”管理、扶贫资金、农村工程项目、村级组织成员履职、村务公开以及村民关注的热点、难点事项等事前、事中和事后全过程监督。

四、摸清家底，开展农村集体资产清理核实。2015至2016年，在全省范围内开展农村集体资产清理核实工作，印发了《广东省农村集体资产清理核实工作方案》，明确了目标任务、责任主体、工作步骤及工作要求等。在清理核实过程中，坚持民主公开的原则，向集体经济组织成员公开资产清理核实情况，广泛征求意见，及时核查处置有关情况和问题。通过清理核实，农村集体资产公开更加及时彻底,债权债务关系更加明确清晰，财务收支更加透明，既消除了农民群众的疑虑，化解了干群矛盾，又促使农民群众更加关注集体资产，充分保障了农民群众的知情权、参与权和监督权，实现了农村集体资产在阳光下运行，促进了农村社会和谐稳定。目前，全省1472个镇（街）、243599个农村集体经济组织已完成了农村集体资产清理核实工作，并基本完成清理核实数据录入和上报工作。截止2016年12月底，全省联社和经济社两级集体资产总额4864.60亿元，其中现金1121.98亿元，固定资产2629.83亿元，总负债1570.94亿元，负债率32.29%，净资产为3293.67亿元。

五、阳光操作，推进农村产权流转管理服务平台建设。2015年，我省印发了《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》，要求各地各有关部门整合农村集体资产交易管理平台、土地流转服务平台、林业产权交易管理平台、农村财务监管平台等资源，推进农村产权流转管理服务平台建设。截至2016年12月，全省（不含深圳市）共建成市级平台12个、县级平台132个、镇级平台1460个、村级站点9965个，市、县、镇、村四级的覆盖率分别达到60%、100%、100%、60%。全省20个地级市已实现了县镇两级平台全覆盖，全面提升了农村集体资产监管的规范性、便利性、信息化水平。同时，全省广泛开展村务公开“五化”创建活动，即村务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化，并建立创建活动标准，实行督导制度等，促进了集体“三资”阳光管理，减少了农村纠纷，为维护农村社会稳定提供了有效支撑。全省涉“三资”矛盾纠纷和信访大大减少，资产平均溢价率10%。