农田解渴：“小水改”造福“大民生”
蕉岭蓝坊镇高南村兴修小型水库，提高土地使用率，同时方便水利灌溉。（吴腾江 摄）
“小水改”让农村水利建设和管护有了保障。（吴腾江 摄）
本期主持 张柯（刘学东 黄麟胜 袁晓敏 对本文亦有贡献）
这段时间，蕉岭县新铺镇油坑村村民挺高兴。作为“历史旱区”，往年但凡步入9、10月份，家家户户都要做好限制供水的准备。如今，打开水龙头，自来水依然源源不断地流出。
去年8月，油坑村村民大会通过生活用水水费提价决议，水费由每0.26立方/人4角钱提升至8角，并实行阶梯水价，一场全村节约用水行动带来的效果自今年入秋以来开始显现。从村级水利协会运用水价形成机制制定水价，到村委担任水利项目法人，启动兴建蓄水库工程，油坑村农田水利举措随着改革深入不断“尝鲜”。
蕉岭县深化小型水利工程管理体制改革示范县工作如今顺利完成，在全国率先通过考核，经省专家组考核为优秀等次，深化小水改工作初现成效。试点改革启动一年，一场自上而下主导的探索，正在当地农村以“民意”的形式自下而上地进行变革。
我市是农业大市，水利惠民一直摆在关键位置。蕉岭“试水”成功， 探索出水利以“民意”促改革惠民生的好经验。这一“小水改”造福“大民生”的样本，值得借鉴。
改革
民间协会接管水利
作为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，蕉岭县一直担任水利改革的“排头兵”角色。除了承担农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点改革外，还有农田水利设施产权制度改革（简称“水权改革”）及河湖管护改革等3项国家级水利试点改革任务。
改革内容有交叉或叠加，但均在深化探索破解农村水利项目重建轻管历史难题。2004年，在首轮全国深化小型水利工程管理体制改革中，蕉岭凭借首创的村民水利协会制度脱颖而出，农村水利工程怎么建不再是政府“一言堂”。
蓝坊镇高南村是此轮接力改革的标杆村。日前，记者走访高南村，绵延10公里的采用双立模混凝土加固圳道里清水汩汩。山脚下一路朝半山坡开辟的柚园，满树苍翠。“过去平地水都不够，更不说上山种柚子了。”果园主人、村水利协会会长汤国永说，现在灌溉方便，水流畅通，原来杂草丛生的荒地成了“绿色银行”。
这个耕地面积700多亩的小山村，山塘年久失修且蓄水有限，曾面临生产用水紧张难题。2011年，高南村村民水利协会收集村民意见，向政府部门反映农村水利年久失修。“水务局派人来了解情况，在工程设计之前征求群众意见，加固了一座小型水库，新建和重建了4座山塘。”汤国永回忆，工程建设得到了群众大力支持，村民经常给施工人员送菜、送水。
因费改税影响，农业水费取消，高南村面临农业用水无人管窘境。如今，高南村生产用水足了，但水利协会每年收到的水费依然少得可怜。去年，蕉岭县将97个村级水利管理协会完成社团合法化登记注册的基础上，健全和完善村级水利协会聘用水管员等各项管理制度，对全县2617宗中小水利工程进行定权、发证，并根据属地划分，明确管护主体责任。村级水利管理协会着手从政府手里接过了“管理活”。高南村水利管理协会以此为契机，开始对农业用水收费制度进行调整。由按田亩收钱，改成按用水户收费制度。”协会副会长汤献达告诉记者，去年村里水费收了8000多元，几乎是2013年的8倍，而费用反哺于村级水利管护工作中。
“由于农村水利设施和管理不断改善，群众积极性很高，不仅柚子上山，香蕉也上了山。水利设施搞好后，解决农业用水大问题，好些村可以说没有撂荒地只有开荒地。”在走访小型水利工程管理体制改革镇级试点蓝坊镇途中，蕉岭县水务局水利改革办主任郭友新告诉记者。
深化
兴修水利村民说了算
小型水利工程管理体制改革试点告一段落。另一项国家级试点改革迅速“接棒”。
根据国家水利部和省水利厅最新提出的“全国水权改革试点工作要走在前” 的要求，作为全省3个全国试点县之一，蕉岭需将原定于2017年完成的水权改革提前至今年12月25日前完成。水利部推行的13项水权改革试点内容中，蕉岭承担8项试点工作。时间紧，任务重。如何在短时间内取得成效，蕉岭县选择围绕此次改革核心，继续深化上一阶段改革内容，引导水利工程项目受益者从项目策划之初就参与其中，探索建管一体制。
“过去在农民看来，建水利工程都是政府的事。”蕉岭县水务局副局长汤伟华说。建得好不好？是否建到农民心坎里不得而知。在此次水权改革中，该县共遴选出11个村作为试点村，各村的试点项目均由村民大会决定。“结果没有一个村民提反对意见的，”新铺镇油坑村村支部书记宋荣军说。一场自下而上申报水利项目、村集体或企业团体等担任村级水利项目法人、建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制等改革内容正逐渐铺开。
“小水改”造福“大民生”方法很重要。“试点改革400万元的上级扶持资金，我们制定规则，让有意向竞争试点村的要以30-50万元奖补资金为基础，自筹不少于30%的建设资金。”蕉岭县水务局水利改革办主任郭友新介绍，如此一来，能撬动超百万元民间资本。“现在，老百姓认为，建设水利工程是自己的事了，而由于投入了建设资金，他们对管护也格外用心，成了水利工程最好的监督员。发现水利工程出现问题就向水利部门举报，这促使建设单位更加注重工程质量。”汤伟华说。
不仅如此，村民们主动从政府手中接过“担子”。仅新铺镇油坑村新修小型水库一项目，预计就可撬动200多万元社会资金，村集体还首次承担起了村级水利项目法人，水务部门则派出工作人员提供技术指导及项目监管，探索“村级水利协会筹集 + 行业部门协助立项、审批、设计、施工等建设把关相结合”建管一体化的模式，效果喜人，破解重建轻管和基层水利服务“最后一公里”问题。
攻坚
历史欠账有待清偿
新铺镇油坑村不缺钱。市县重点水泥企业坐落于该村，村集体年收入40万元左右，但由于地处石灰岩地区，油坑村却存不住水。
每逢冬春轮流供水，村委就要派专门的水管员去看水龙头。“一开始是按片区分时段供水，有些村民地势较低，可能上游供水结束了，他们那还没接到多少水，就容易有矛盾。”村委会工作人员钟利英告诉记者。而春节前才是一年里最缺水的时候，别的地方都在准备年货，油坑村民则在储备饮用水。“上级政府每天运水过来，村民也要去其他地方拉水喝。”村支部副书记杨文彪告诉记者。而钟利英的表哥家就专门购置了近10个1-2立方米容量的蓄水桶，用来运水、储水。
今年该村把握开展水权改革试点机会，争取成为水权改革11个试点村之一，并提出建设1座计划投资约300万元的小型水库，解决村民饮水难题，若有盈余还可卖给驻村企业。目前，这一项目已经获准立项，但由于石灰岩地质特殊以及水利建设有一定周期性，在项目建成投入使用之前，村民们仍得作好储水准备。
据了解，近年来，蕉岭县紧抓国家加大水利建设投入的重大机遇，大力推进水利基础设施建设，投入5.31亿元，先后完成了水库、堤防除险加固、中小河流治理、山塘整治、小型农田水利示范镇、规模化节水灌溉增效示范项目建设、农村饮水安全工程、灌区改造、电站代燃料改造等10大重点水利项目的建设任务，有效改善提升了全县农田水利基础设施。但由于历史原因，农村水利普遍存在设施老旧、数量（存量）少、效益低等问题，试点项目之外，待优化的水利设施及资金缺口依然存在。
这样的情况同样存在于水权改革中。全县11个试点项目筹划建设工作风生水起，但在这批入选项目之外，尚有部分有一定需求的项目正在等待“进场”机会。三圳镇顺岭村生产用水一直是该村的一大困扰。该村召开村民大会商讨启动水利项目，得到村民们大力支持，但也提出了“修山塘”“建水泵站”“圳道渠道修缮”等多个可选项。“我们只能根据轻重急缓和受益面的大小进行选择。” 郭友新为协调这件事，去了村里不下五六次。实际上，当地政府部门为改善顺岭村水利设施，投入资金已不下百万元，但似乎任重道远。
效应
群众热情被激发
除了重视硬件工作之外，蕉岭试点改革在探索破解小型水利工程“管理无主体、投资无回报、耗费无补偿、维护无资金”的发展瓶颈方面，为农村水利工程管理软件升级提供了新的或可行的优化方案。类似于在油坑村试点推行的“村级水利协会会员集资 + 项目建设相结合”、“村级水利协会筹集 + 行业部门协助立项、审批、设计、施工等建设把关相结合”、“村级水利协会集资 + 项目优化相结合”等建管一体化模式，也在进一步拓宽社会资本建设和管理水利工程的渠道。
完全依赖政府包办的现象正在改变，广大群众参与水利建设的热情正在激发。据了解，今年我市水利建设大会战规划建设水务工程249宗，计划投资近30亿元。在一长串实施项目表中，农村中小水利工程占据了较大篇幅，涉及中小型灌区续建与节水改造工程、小型农田水利重点县建设工程、村村通自来水工程、农村重点易涝区整治工程、小型水库除险加固工程等。
启示
改革要从群众中找答案
水利改革，改的是普遍存在的“老顽疾”，问题彼此关联，头绪千丝万缕。但不管怎样改，都要在群众中找答案。
在走村入户采访过程中，水利改革取得的初步成效已然相当明显，但在标杆村或试点镇中，尚存改革空白地。此外，不同镇村或者同镇不同村，面临的农田水利问题及解决办法也不尽相同。处境不同，选择不一。改革中没有标准答案，但如何从改革方向中，找到恰好合适的答案，或许除了大胆设想，小心尝试外，还得从当地群众中来。蕉岭县水权改革11个试点村各有自己的试点项目就是最好的证明。一农村水利改革业内人士表示，蕉岭水权改革取得成效有目共睹，目前在继续探索之余，要将很多做法和经验进行完善，总结提升，方能让“小水改”造福更大的民生。