我国将建重大决策终身追责制 推行政府权力清单

　　四中全会提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，并具体提出推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。行政法及民商法领域的专家对此都给予肯定，并建议将政府过多的权力通过“简政放权”放给社会，在行政问责时不要流于表面。

　　【公报原文】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　 1.终身追责会有何效果？

　　 杜绝出事后拍屁股走人

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海指出，过去我们没有牢固而深厚的法治政府理念，导致政府决策较为随意。第一表现在拍脑袋断决策，实际论证不够，对未来的风险评估也不够。第二是拍胸脯断决策，出事之后就拍屁股走人。

　　出台重大行政决策法定程序，要求当前各级政府尤其是地方政府，在做重大决策时要事前论证、公众听证、专家论证。

　　决策权的新规很重要，希望各级政府负责人能心悦诚服地学习，让新规定入脑入心，活学活用，牢记在心坎上，落实在行动上。而且我们应该大张旗鼓地宣传这个新规定，让老百姓了解这个规定，能睁大眼睛监督政府。

　　最后，要求进一步加强透明政府建设。没有透明度作保障，法治政府建设也会走样。

　　重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的意义在于，不管多大的官员，就算你退休了，也要对决策失误承担责任。如果没有终身问责制，所有的法治政府建设都是空谈。

　　现在有审计制度，但很多时候都是走过场。很多官员都是交叉任职，干三五年就升迁或调职，新领导没法对过去的领导追究责任。这样一来，不管新官还是旧官，都没人对重大决策失误承担责任。

　　对于如何落实重大决策终身责任追究制度不走过场，我认为应该将政府决定转化为法律规定，下一步我建议制定行政程序法或政府决策法，专门细化决策程序。

　　 重大决策为何要终身追责？

　　 问责不只应对某些眼下情形

　　国家行政学院政府法治咨询研究中心主任、教授杨伟东指出，重大行政决策法定程序，在2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》中提过，四中全会公报此次要求，重大行政决策必须要经历以上几步，否则就构成违法。

　　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，是比较新的点，“终身责任追究制度”更是第一次提到。这要求领导决策必须进行充分的调查论证，避免出现失误，否则要终身承担责任。这有利于避免政府决策出现徇私舞弊、滥用权力等腐败问题。

　　目前，公报并没涉及整个问责制度的详细安排，将来需要解决的问题是细化问责制度，不仅要让问责的官员心服口服，也要让老百姓觉得问责本身是真正的问责，而不是仅仅应对某些眼下的情形，不能将官员暂时处理后再在其他岗位复出。

　　【公报原文】依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

　　 2.为何推行政府权力清单？

　　 政府权限过大需要放权

　　杨伟东认为，法治政府应当是权力有限的政府，即法无授权不可为。虽然我们进行了20多年的政府职能转变、机构改革，但是整体来说，政府权限还是过大。做好法治政府建设，一定要让政府成为一个边界很清楚、职能定位很合理、科学的政府。政府有哪些权力，不仅要在法律中找到，还要列在权力清单上，没列在清单上的就不能行使，而且权力清单要向社会公示。

　　权力清单不是一成不变的，政府过多的权力要逐步通过简政放权放给社会、企业和人民。权力清单应该是可以不断调整和变化的。尤其现阶段，我们政府的权力过大，要通过简政放权，将权力清单压缩到必要、合理的范围。

　　【公报原文】各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　 3.依法行政有何难点？

　　 最难的是让掌权者守法

　　杨伟东表示，法治政府应该是一个权力有限、廉洁、为公众提供良好服务、阳光透明、讲信用、负责任并敢于承担法律责任的政府。改革开放以来，尤其是近20年，法治政府建设应该说有很大的进展，从《行政组织法》《行政行为法》《监督救济法》等方面基本形成了立法体系。无论是立法质量还是执行，都取得了重要进展。建设法治政府的难点是在政府当中确立法治权威，依法行政最难的是让掌权者本身能守法。另外，法律体系应该更完备，特别是组织法。

　　【公报原文】坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

　　 4.为何建行政裁量权基准制？

　　 裁量空间太大易生腐败

　　杨伟东认为，关系群众切身利益的重点领域，应该是公众比较关心的食品安全、环境污染、大气质量等与公众生命财产安全有关、公众反响比较大的领域，应加大执法力度。

　　对于行政裁量权基准制度，目的就是将行政机关的行政裁量更细化，减少执法中的随意性。目前，执法机关处罚确实有随意的地方，比如规定在5万到50万的幅度内罚款，但是一个违法问题到底罚多少没有标准，不同领域、不同地方的执法部门差异性很大，需要制定裁量基准解决。另外，裁量空间太大也容易滋生更多的腐败问题。健全行政裁量权基准制度的另一项功能就是减少腐败，减少官员利用这种裁量空间达到别的非法目的。

　　【公报原文】全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　 5.如何做到政务公开？

　　 强化制度并且改变态度

　　杨伟东称，现代社会，政府的运转应该是公开透明的。公报提出的政府要“以公开为常态、不公开为例外”，就是阳光透明的表现。政务公开在我国有20多年历史，政府信息公开条例2008年5月1日开始实施，到现在时间也不长。政务从不公开到公开需要过程，我们正处于这个过程的转换中，现实中也有不尽如人意的地方。公报提出的决策、执行、管理、服务、结果公开，是全方位的公开。做到这一点，不仅需要强化制度，还需要行政机关公务员改变态度，要愿意公开。

　　 其他解读

　　【公报原文】让全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

　　公民是守法者也是监督者

　　北京大学法学院副教授甘超英指出，公报中提到，要让全体人民都成为法治的遵守者和捍卫者，这表明公民不仅仅是守法者，也是监督者。

　　在当今社会，如果执法者不能守法，那么让公民捍卫法治就是空谈，而且对公民的权利也是种损害。社会主义法治不仅是要求公民来遵守的，也需要公民行使监督权，去监督执法者能否公正执法。只有让公民监督执法者，才能真正捍卫法治的权威。这一点在国际社会也受到广泛认可，法治社会尤其是社会主义法治社会，一定要赋予公民监督权。

　　 什么是依法行政

　　指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

　　依法行政是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

　　 依法行政的本质

　　依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

　　 依法行政的要求

　　1.合法行政、2.合理行政、3.程序正当、4.高效便民、5.诚实守信、6.权责统一

　　京华时报记者裴晓兰杨凤临王晟