“资金睡大觉”超10亿资金“冻”在广东省科技厅

　　“资金睡大觉”一直是广东财政资金绩效备受关注的问题，在省人大常委会分组会议中经常是委员拍砖焦点。2013年省级决算报告显示，省级公共财政结余结转资金达717.61亿元，相比2012年的881.33亿元，下降100多亿元。

　　南都记者梳理69个部门数据显示，43个部门2013年年末时有结余结转资金超61亿元。其中，省科技厅结余结转高达10亿元，不单是睡大觉， 而且很大部分是被冻结。省科技厅回应，去年省科技厅原厅长李兴华等腐败案发，所有省级科技专项资金冻结，因此会有大量结余结转资金。

　　冻结所有省级科技专项资金

　　2013年省级决算报告显示，省科技厅（包括下属48个省直科学事业单位）决算结余10 .9亿元，超过10亿元，位居众单位之首。2012年该厅结余结转超过6亿元，2011年、2010年年末结余结转约2亿元。

　　省科技厅回应，2013年省财政部门根据省领导要求，冻结所有省级科技专项资金，预算单位不能使用项目经费，造成年末出现大量结转资金。此外， 还有两大因素对结余结转资金有影响：一是项目预算经费是按项目一次性下达，而科技计划项目合同实施周期一般为二三年，根据合同规定进度，经费不可能在资金 下达当年使用完毕，需要结转到下年度继续使用；二是以往省财政部门规定采用收付实现制核算收入，即以当年实际支出定当年实际收入，预算单位报表上不会出现 大规模结余结转资金，但2013年起省财政部门规定实行权责发生制，当支出远远小于收入时（如上所述，因资金被冻结预算单位不能使用经费），预算单位报表 上出现大规模结余结转资金。目前，被冻结的省级科技专项资金已经解冻，按照专项资金管理办法、合同规定执行。

　　对此，公共预算观察志愿者吴君亮则提出不同观点。他说，既然知道合同实施周期一般为二三年，经费不可能在资金下达当年使用完，为什么不提前计划好？或许还是预算编制没有做好。

　　财政专项资金实行年度审计

　　一名不愿意透露姓名的财税专家介绍，在科技厅“冻”着10亿元资金从另一个角度也说明冻结前经科技厅花出去的钱不少。去年，科技系统连续爆出腐 败窝案，披露科技资金分配的腐败问题。企业为了争取补贴资金费尽心机贿赂官员。政府习惯用原来的计划经济思维去补贴地方政府的产业。十八届三中全会提出 “市场在资源配置中起决定性作用”，政府应思考如何发挥自己的作用，直接配置资源容易发生腐败。

　　今年7月，省政府常务会议决定整合设立省级科技专项资金。会议强调，要把进一步加强财政专项资金的监督、管理作为政府廉政建设的重点，摆上政府 工作的重要议事日程。要制定科技专项资金管理办法。省财政、审计、监察和资金使用部门要联合建立实时在线联网监察系统，运用信息化手段对财政资金的流向实 行全过程监督、全过程公开，要对所有的财政专项资金实行年度审计，形成预防腐败的一道重要防线。

　　解读

　　“结余结转数目大 说明办事没效率”

　　43个省级部门去年末结余结转资金超过61亿元。除省科技厅外，省体育局结余结转资金在6亿元左右，省林业厅、省海洋渔业局、省食药监局结余结转资金在3亿元左右。

　　省体育局2013年部门决算中年末结余结转为5.9亿元。省体育局回应，2013年结余结转较大的主要原因是大部分财政资金于年底才下达而未及 时拨付使用。其次，由于涉及政府采购项目较多，需按合同分批支付款项，根据合同进度无法在一年内支付完毕，同时需要留一定质保金待合同完结后两年支付。由 于部分基建项目结算尾款需待省财政厅审批完毕后方可拨付。因此，结余结转资金结构为：年末下达跨年度使用资金、合同质保金、基建工程进度款。

　　对此，中山大学岭南学院财税系主任林江说，结余结转数目大，说明政府部门办事没效率，该做的事情没有做，或者没做好，也说明预算能力差。一名不 愿具名的财税专家透露，政府部门结余数额大是因为预算时要多了钱，现在预算编制处在交接转换期。过去，预算编制管理宽松，政府审批常常砍资金、看项目，部 门要钱的时候就要得多，花50万元就报100万元。现在，预算编制严格，审批不还价，部门要到的钱就多了。

　　“政府性基金公开内容不明晰不细化”

　　省级政府性基金哪家强？南都记者梳理69个省级部门发现，2013年政府性基金收入最多的是省体育局系统，达7亿多元，省交通厅达1.9亿元等。

　　省体育局回应，该局政府性基金收入为体育彩票公益金收入，主要原因是2013年体育彩票发行量大，筹集体育彩票公益金较多。其次，除当年体育彩 票公益金外，还有以前年度已做安排而未完成整体项目的结转资金。该局系统的政府性基金主要用于全民健身的公共体育场馆建设、欠发达地区大型体育设施维修、 社区体育场地设施补助经费等。

　　2013年，广东省级政府性基金总收入完成531.98亿元。2013年年末广东省级政府性基金结余结转283.25亿元。省政府参事、经济学 教授陈鸿宇说，要从三个方面监管政府性基金：政府性基金决算要像预算一样公开透明，现在政府性基金公开内容不明晰、不细化，钱用哪去了，怎么用，没有说清 楚。不仅支出用途要公开，基金审批渠道、论证程序也要公开，要看有没有经过科学、民主论证。目前，省财政还未能统筹使用政府性基金，可能给部门利益留下空 子。