凤凰县官方:转换验票方式 并非古城不卖门票(图)
游客在古城内游玩。杨华峰摄
工作人员正在验票。杨华峰 摄
中新网湖南凤凰3月30日电 接到游客改期的电话，在凤凰古城内经营客栈的张俊忙着重新调整订房信息。这几日，像张俊一样收到游客改期消息的商户已不在少数。“大家听到消息，非常高兴，做生意的激情又回来了。”
张俊口中的消息是指：自4月10日起，凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票方式。游客进古城游览不必再购买148元的“捆绑式”大门票，只需在游览景点时购买相应门票。
3月30日，凤凰县政府召开新闻发布会表示，随着全域旅游的到来，单纯的门票经济一是不适应时下以休闲度假为主的旅游趋势，二是不适应游客的多样化需求。暂停景区验票是根据旅游市场做的调整，需适应目前旅游趋势，不是说凤凰古城不卖门票了，而是验票方式改变，更灵活、更人性化。
凤凰县委常委、县委副书记时荣芬说，此举是广泛征求民意做出的决定，待旅游专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查等程序走完后，就是否取消凤凰古城设卡验票方式进行集体决策。
缘何暂停“围城验票”？
2011年，凤凰旅游经过10年发展，年接待人次由57万人次增长到600.14万人次，乡村游景点由最早的“勾良苗寨”一处发展为23家。
“高速发展的同时，市场调控、综合管理等体制欠完善，引发服务质量低下，无证拉客、欺诈游客等系列旅游乱象。”时荣芬表示，为从根本上解决旅游乱象，打造一个管理到位、服务优质的旅游环境，凤凰县适时启动了旅游管理服务新体系改革。
“通过三年整合，大家协力抓品牌和基础设施建设，实现了预期目标，三年已完成它的历史使命。”时荣芬说，时至今日，简单依靠“门票经济”这一陈旧模式已不适应旅游产业的开放发展。
凤凰县政府还表示，凤凰古城旅游业在新体系运行中出现了一些新矛盾、新问题，主要表现在围城设卡验票等方式已不适应新的市场发展需求，卡点内外古城景区和其他景区发展不平衡问题难以解决，城区、景区交通压力大，这些问题应在发展中解决。
凤凰县政府坦言，随着国家行政事业性收费政策进行调整，旅游资源有偿使用费、旅游宣传促销费和价格调节基金“两费一金”也面临调整，过去的旅游“门票经济”及单一的景区式旅游市场正发生巨大变化。同时，凤凰景区合作经营3年营期即将到期，合作企业和游客、古城商户、居民等社会各界就合作及凤凰古城围城设卡验票方式等提出了建议和意见。
时荣芬说，暂停景区验票是根据旅游市场做的调整，需适应目前旅游趋势，并非是凤凰古城不卖门票了，而是改变验票方式，更灵活、更人性化。
“暂停‘围城’验票也能让服务经济和地产经济更好地发力。”时荣芬说。
2001年，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司进驻古城，以8.33亿元获得8个景点的50年经营权。作为与门票事件关系最大的一方，该公司也表示，支持景区执行转换验票方式，将运用旅游+互联网开创旅游目的地营销新模式。
三年门票收入流向何方？
针对外界关注的凤凰古城景区三年的门票收入及使用情况，官方在发布会上算了一笔“明白账”：2013年，凤凰古城门票收入1.7亿元，2014年年门票收入1.82亿元，2015年门票收入突破3亿元。其中，按照国家相关法律规定，政府依法收取包括俗称为“两费一金”的旅游资源有偿使用费、旅游宣传促销费和价格调节基金，3年共收取1.19亿元。
这份“账单”同时显示，三年来，凤凰县政府共投入古城设施建设资金6.96亿，实施了古城文物保护、古城堡保护、古城消防整改、古城风貌居民整治、古城下水道清淤、古城居民化粪池改造等基础设施建设项目。
凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯说，2011年，凤凰旅游投诉占全省旅游投诉总量67%，2015年下降到3%。“这背后正是新的旅游管理服务体系对旅游产品整合、对旅游市场秩序规范的作用与成效。”
“以前只有一条路进城，黄金周车辆无法进城，现在是三条路进城。”时荣芬表示，三年间，景区面积得到拓展，古城周边的23个旅游景点也整合成三条线路，全部由政府国有公司控股。“乡村旅游再带动起来，我们有信心到2019年实现精准脱贫。”
多方利益主体如何发声？
暂停景区验票的消息传出，商户、居民、游客等多方利益主体纷纷发声。
涉旅16年的黄先生在古城外经营一家青年旅舍，他听闻暂停景区验票的消息后很迷茫，担心古城重返混乱局面，误导市场。尤其忧心承载量不够产生的高房价、宰客和高物价等旅游乱象。
重庆游客张先生认为，古城景区是公共资源，最好不收费，但门票收入能取之于民、用之于民，是可行的。反之，则有弊端。
凤凰当地居民杨先生拍手叫好。他说，景区卡点给民众生活带来不便，每次进城还需表明凤凰人身份。
涉旅拍照人员黄昌银也欣喜不已，本来打算4月中旬赴深圳务工的她，又决定继续留下。“游客增多，收入比出去打工多。”
古城环卫工人杨女士表示，过去三年，古城环境得到提升，她担心4月10日后大量游客涌入古城，出现垃圾“围城”的现象，工作量加大。
古城公司相关负责人表示，暂停景区验票，凤凰将会从旅游目的地变为旅游途经地，古城旅游乱象可能会恢复。古城公司约400多位员工甚至要面临分流或者下岗。
“暂停景区验票后，古城公司只管景点，非售票范围内的管辖保护及卫生责任归属政府。”这位负责人说，期待凤凰县政府用更有效的管理手段规范管理旅游市场环境秩序，保护来之不易的凤凰旅游品牌形象。
时荣芬说，旅游景区扩展，就业机会增多，拟成立的旅游服务保安公司和将投入使用的游客服务中心均需要人员。同时也组建专门队伍配合旅游执法局共同打击旅游乱象。
中南林业科技大学旅游学院院长钟永德表示，“富裕岛”式的旅游发展模式已不是旅游产业转型升级的最佳模式，游客与居民共享，产业与旅游融合，保护与旅游共生的模式，才是应该选择的方向。凤凰古城旅游思路的调整值得支持，希望凤凰古城在创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念下，理清利益相关者的责任和利益分配关系，在全域旅游的思维下更好发展。