东莞报业全媒体采访团走进凤岗，该镇全面打造“湾区创新重镇、深莞宜居新城”
走进位于凤岗镇金凤凰工业区的都市智谷，只见一栋栋崭新精美的办公楼和厂房正静待企业入驻。这是由凤岗镇政府主导的“工改工”市级产业转型升级基地项目，也是都市丽人建设智能产业联盟“6+1”发展战略的重要支撑平台。目前，项目已经完成126家企业的引入工作，预计明年上半年完成第一批企业入驻。该项目全部投用后，年产值可达10亿元以上、年税收8000万元以上，而该项目用地原来的年产值仅308.24万元。
该项目的快速建设，正是凤岗拓展优化空间的最直观体现。近日，东莞报业全媒体采访团深入凤岗了解到，该镇积极落实市委、市政府决策部署，以湾区眼光、深圳标准、凤岗特色、高点定位，通过“政府引导、企业对接、镇村联动、利益共享”模式，全面拓展优化空间，高起点推进凤岗高质量发展。
接下来，凤岗将牢牢把握“三区”叠加的重大发展机遇，强化临深地区的区位优势、充分发挥深莞竞合的比较优势，全面打造“湾区创新重镇、深莞宜居新城”，争做深圳外溢2.0时代的最佳承载地和最大受益者。
■11月29日，“不忘初心、牢记使命——推动改革创新、拓展优化空间”东莞报业全媒体基层行大型采访暨大调研活动走进凤岗镇。图为凤岗镇都市智谷（记者 程永强 摄）
连片改造
盘活工业园区提升人居环境
“目前凤岗已开发建设用地达43平方公里，占总面积的52%，土地资源供求矛盾已日益突出。”凤岗镇主要领导表示，该镇立足实际，从高位谋划，科学部署，充分利用我市“拓空间40条”及一系列配套政策，全面打响拓展优化空间攻坚战，着力破解土地开发瓶颈，提升集约发展品质。
该镇既通过有序推进城市更新，盘活存量用地，又加大土地收储力度，保障新增用地。一方面，该镇妥善处理存量旧项目有关事项，维护各方合理权益，全力启动39宗旧项目报批，盘活用地面积249.5公顷；另一方面，该镇提前做好土地储备规划，创新土地收储整备模式，建立土地数据库，编制土地储备五年中期规划、三年滚动计划和年度土地储备计划，推进村组土地资源统筹利用，目前已经统筹收储土地共3710.5亩。
“三旧”改造是凤岗拓展空间的一项重要举措。该镇充分利用政策，以连片改造为重点，适度提高容积率，逐步推进“工改工”“工改居”“工改商”，达到盘活镇村工业园区，打造先进制造业和战略性新兴产业载体，并提升人居环境，促进城乡、产城融合发展的目的。
作为凤岗较为典型的一个“工改工”项目，都市智谷项目得到快速推进，在凤岗镇政府主导下，从旧厂房拆除、18个企业搬迁安置、土地招拍挂出让，到项目动工建设只用了120天时间左右。该项目已在今年7月完工。
“目前第一批即将入驻的企业正在开展厂房装修、设备采购和安装等工作，为全面入驻做准备，预计年后将逐步入驻。” 广东都市丽人智能产业投资有限公司执行副总经理刘海波介绍，该项目明年将全面投入运营，通过发挥龙头企业辐射作用，整合各方资源，形成“时尚定位、品牌拉动、集群发展、产城一体”的发展模式，打造成全球内衣产业联盟生态圈。
创新模式
政府引导镇村合作统筹开发
为了做好拓展优化空间工作，加快项目进度，凤岗注重加强组织领导、高位统筹推进。目前，该镇已成立拓展优化城市发展空间指挥部和土地统筹工作领导小组，加大“拓空间”工作力度，推进镇村合作统筹开发土地。
凤岗相关领导介绍，通过实践，该镇逐步形成了“政府引导、企业对接、镇村联动、利益共享”的土地统筹开发新模式。在统筹工业用地方面，凤岗各村集体可自行选择“获得土地一次性全部出让收益、或由镇政府包干村组土地管理费、或由镇政府按项目税收镇级留成部分40%给予财政奖励”等三种方式，与镇政府合作开发土地。在统筹经营性用地方面，凤岗将土地招拍挂收入市政府返还镇财政部分，扣除征地款和开发前期费用后的净收益，50%作为支农支出项目支付给村集体。“以上两种分配方式实施后，全镇土地统筹开发较为顺利，各村（社区）均能理解、配合土地征收，确保优质项目顺利落地。”该相关领导补充说。
如何保障项目加快落地、建设、投产？据介绍，凤岗落实镇领导班子成员挂点联系项目工作机制，及时掌握、破解项目在推进过程中存在的困难和问题，加快推进项目落地建设。
在推进“工改工”的过程中，对面积较大、长期空置的旧厂房，由凤岗镇政府协调，对接引进优质企业，吸引社会资金进行改造。比如深证通项目，通过凤岗镇政府引导，由深圳证券通信公司收购原超艺家具厂空置厂房实施“工改工”改造，按用地面积每月每平方米1.5元包干村集体土地综合收益，共盘活土地13万平方米，每年为村集体增加220多万元收益。
经验交流
打造“两轴一带、两心两板块”
凤岗镇委书记张耀洪表示，凤岗将坚决贯彻市委市政府各项部署要求，牢牢把握“三区”叠加的重大发展机遇，强化临深地区的区位优势、充分发挥深莞竞合的比较优势，着力打造“湾区创新重镇、深莞宜居新城”，争做深圳外溢2.0时代的最佳承载地和最大受益者。
围绕该发展定位，凤岗将立足新时代发展阶段，站在更高起点、更高视野、更高格局，加强谋划、宏观统筹，通过区域交通互联互通、产业优势互补、生活品质提升、生态环境改善等方式，快速扩展凤岗发展维度，拓展优化空间发展格局，实现区域的“洼地崛起”。
结合临深区域情况，该镇将着力打造“两轴一带、两心两板块”。“两轴”即区域同城化发展轴和城市生活服务轴，其中，区域同城化发展轴（莞惠城际、深圳10号线、龙凤大道）贯联坪山、龙岗、平湖，城市生活服务轴（东莞16号线、凤深大道、石马河）贯联凤岗旧城中心、新城中心。“一带”即环凤凰山创新带。“两心”即凤岗城市新中心（雁田片区）、凤岗旧城中心（现镇中心）。“两板块”即以龙平路为界的北部板块（智能制造新区）、南部板块（深莞环凤凰山科技创新区）。
记者 李健武
