四川出台十大新规：勒住最易失控的权力之缰
朱慧卿绘(人民视觉)
本报成都10月13日电(记者王明峰)日前，四川省政府第六十二次常务会议审议通过土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等10个政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域深化建章立制。十项制度规定既是贯彻省委“两个意见”的重大措施，也是开展党的群众路线教育实践活动的重大成果，更是加强对行政权力运行监督制约的重大制度规范。
“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”四川省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。
新规剑指一把手，项目审批必须集体会审，主要领导最后表态
十项制度规定始终坚持问题导向。土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。比如，有的地方违规设置土地出让条件、违规确定出让底价、擅自改变土地规划条件甚至个别领导干部干预和插手土地出让等问题。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川10个重点领域深化建章立制的榜首位置。
“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的一把手，将其发言顺序从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。
过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿化率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。
7个领域要求“进场交易”，通过第三方平台避免暗箱操作
十项制度规定覆盖重点领域行政权力运行所有关键环节，形成封闭完整的制度体系。比如，项目招投标的规定对评标委员会组建、招投标信息公开、项目分包管理、开标和评标现场监督、评标专家管理等招投标活动全程所有环节进行了再梳理和制度完善，防止出现影响制度封闭运行的“暗门”和“天窗”。
四川省政府法制办主任张渝田介绍说，虽然10个制度规定涉及的领域各不相同，但却存在很多共性，例如，强化通过网络平台公开运行，集体决策代替“一言堂”，10个制度中7个要求“进场交易”，通过第三方平台交易避免暗箱操作。
“四川省公共资源交易中心于2012年成立，领跑全国。”张渝田说，公共资源交易领域一直是可能出现权力寻租、违规操作的高发区域。过去，公共资源交易一直是多平台运行，例如建设工程类交易隶属建设部门的工程项目服务中心，政府采购归属政府采购服务中心，而土地、矿权交易分属国土、城管分属的相关交易中心。行政主管部门一面充当着“裁判员”，一面又以“运动员”身份直接入场。现在，四川通过统一的第三方平台，将使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现三分离。这是通过制度设计，减少权力寻租空间。