广州市“菜篮子”专业市场布局规划出炉 保留升级江南果菜批发市场
近日，《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021－2035年）》（下称《规划》）正式印发，其中提出，立足广州、服务湾区、辐射全国，形成“7＋14＋7”的总体布局。保留升级江南果菜批发市场、广弘冻品交易市场2个一级销地市场，推进黄沙水产市场搬迁至东洛围地区；近期保留太和谢家庄农贸综合批发市场、清河综合市场、天平水果批发市场、白云山农产品综合批发市场、江村农贸综合批发市场等13个二级销地市场，疏解转移广州市花都区农副产品批发市场。
现状：32个“菜篮子”专业市场集中于广佛交界
“菜篮子”工程一头连结着农民，另一头连结着市民，两头都是重要的民生课题，确保“菜篮子”产品的安全有效供应，是贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉的重要举措。
2022年广州市“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨，人均水果、蛋类消耗量偏低，肉类、水产品消耗量偏高。生产环节，蔬菜、水果、水产品产量突出，肉类、蛋类生产相对薄弱。2020年，广州蔬菜、水果、水产品产量分别为403.82万吨、79.25万吨、50.75万吨，自给率分别为100.6％、65％、90％，人均产量均位居四个一线城市之首，自给能力相对充足。肉类、蛋类产量分别为11.21万吨、2.3万吨，自给率均仅接近1成，对外部供给的需求较大。
流通环节，广州基本形成“以批发为主，农超农商农社对接、电商直供等模式为辅”的“菜篮子”产品流通模式。受广州种养殖产地分散因而对集中市场集散需求较大、新型流通供应模式尚不成熟等因素影响，目前广州专业批发市场仍承担了广州70％以上的“菜篮子”产品流通，批发市场模式是广州“菜篮子”产品流通的主渠道。
《规划》中透露，目前广州共有32个“菜篮子”专业市场，以果蔬和综合类市场为主。32个“菜篮子”专业市场中，包括11个果蔬类市场、6个水产品市场、2个禽蛋类市场、3个肉类市场、10个综合类市场，以果蔬类、综合类市场为主。市场总用地面积169．70公顷，分布上城区多、外围少，集中于广佛交界，沿广清高速分布。
广州一级销地市场具有立足本地、服务湾区、辐射全国的能力，也是广州枢纽型城市的重要体现。例如江南果菜批发市场的果蔬交易量位居全国第一，90％以上的果蔬来自省外或进口，进口水果交易量占全国进口量的一半，中转运送至粤港澳大湾区乃至全国。黄沙水产市场作为全国最大的水产交易市场，每日交易水产600余吨，其中1／3运往北京、上海等全国各大城市。
图源自《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021－2035年）》
规划：依托重大交通设施向北、南、东三个方向新增市场
《规划》同时指出，广州的“菜篮子”专业市场过度集中于中心城区，交通矛盾突出、抗风险能力较弱。一方面，全市约2／3的市场集中在中心城区，对城市交通与环境品质造成一定的不良影响。另一方面，广州现状4个一级销地市场均位于中心城区，易受突发事件影响，缺少必要的备用和替代选项。与此同时，还存在用地集约度低，土地利用效率不高；业态复合度低，产业升级慢；建设标准低，形象差等问题。
为此，《规划》为“菜篮子”专业市场提出的发展定位是：广州国际商贸中心、国际消费中心城市的重要组成部分；建设“立足广州、服务湾区、辐射全国”的现代化“菜篮子”专业市场体系。
遵循“菜篮子”专业市场的发展规律与趋势，重点优化调整中心城区，引导市场向外围地区集聚，缓解中心城区交通拥堵问题，提升中心城区空间环境品质，腾挪中心城区用地空间。重点结合广州空港、海港、铁路枢纽等重大交通设施向北、南、东三个方向新增市场，拉开一级销地市场距离，提高城市供应链韧性。谋划“菜篮子”专业市场广佛一体化的区域布局，同时协调与深圳、东莞、中山、珠海、肇庆等周边城市的相互关系，实现区域联动发展、联动供给。依托广州丰富的农业资源优势、港澳良好的营商环境和完善的法律体系，共建一个以广州“菜篮子”产品生产基地和“菜篮子”专业市场为基本支点的生产流通体系，使绿色农产品高效便捷进入港澳市场。
结构：形成“7＋14＋7”的总体布局
规划结构上，形成立足广州、服务湾区、辐射全国，形成“7＋14＋7”的总体布局。
■ 7个一级销地市场
中部提升区保留升级2个一级销地市场、内部迁建1个。保留升级江南果菜批发市场、广弘冻品交易市场2个一级销地市场，推进黄沙水产市场搬迁至东洛围地区。以高效交通、高质业态为重点，将中部提升区建设成为面向中心城区、服务广州全域、辐射粤港澳大湾区的“菜篮子”产品高效流通消费示范区。
北部发展区新建2个一级销地市场。依托白云机场和广清高速物流优势，以高端化、规模化、大型化为方向，规划建设2个一级销地市场，将北部发展区建设成为面向广州北部、服务广州全域、辐射粤港澳大湾区的广州市“菜篮子”产品规模化流通示范区。
东部发展区新建1个一级销地市场。依托东部物流枢纽和粤港澳大湾区中心库项目，规划建设1个一级销地市场，重点填补广州东部发展区一级销地市场缺失并补充广州肉蛋类供给。
南部发展区新建1个一级销地市场。依托南沙国际物流优势，规划建设1个一级销地市场，重点辐射番禺区、南沙区，供港供澳、服务湾区，建设成为广州市“菜篮子”产品展示交易区和全球采购区。
■ 14个二级销地市场
近期保留太和谢家庄农贸综合批发市场、清河综合市场、天平水果批发市场、白云山农产品综合批发市场、江村农贸综合批发市场等13个二级销地市场，疏解转移广州市花都区农副产品批发市场。
重点推进四大升级措施，一是市场规范化，通过城管、市场监管、消防等部门联合执法，整治市场环境，对“菜篮子”专业市场中的消防、交通、仓储等情况进行监督检查，对消防隐患、违法建筑等违法行为进行查处；二是服务智慧化，鼓励利用先进信息技术，探索推动电子结算、统一结算，提供智慧化、便捷化、综合化的全链条一体化服务；三是配套标准化，配套设施设备先进、功能完善的“菜篮子”产品冷链配送服务网络，提升仓储、加工、配送等配套服务设施服务能力；四是功能复合化，在批发交易、物流配送基础上，有条件的市场适当增加加工、预制菜、展贸、购物、餐饮、旅游等多元功能，实现从低效开发到高质量产业发展转变。
■ 7个产地市场
新增3个产地市场。结合现状产地市场服务空白区，在从化北部、从化南部、南沙南部各新增1个产地市场。从化北部产地市场可对吕田桂冠农产品交易市场进行改造升级以新增。从化南部产地市场拟于鳌头镇、江埔街道或太平镇G105国道附近选址。南沙南部产地市场主要依托南沙港快速新建，或对珠江市场、万顷沙综合市场等农贸市场进行改造以新增。
保留3个产地市场。包括现状大罗蔬菜批发市场、石滩三江裕佳市场、西樵市场3个产地市场，重点推动基础设施完善工程、质量安全强化工程、信息化改造工程、产销对接强化工程、优质品牌创建工程五大工程。
迁建1个产地市场。即花山红群蔬菜批发市场，现行控规为非建设用地，建设冲突较大，目前已确定迁建选址，正在建设过程中。
■ 关闭1个产地市场
即水沥红葱市场，重点考虑市场主体意愿，且关闭后不会导致白云区产生产地服务规模与空间空白，因此关闭。
文／广州日报·新花城记者:杜娟
