出租车改革的关键是尊重市场

深论

椿桦 （媒体评论员）

千呼万唤，出租车改革方案终于掀起了盖头。10月10日，交通运输部同时发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征民意。两大意见稿中的亮点不少，其中包括：新增出租车经营权全部无偿使用；出租车“份子钱”可协商；“专车”等新业态纳入出租车管理范畴；“专车”使用性质要登记为出租车客运，私家车不得接入专车平台，等等。

出租车的改革，是一次利益大洗牌。利益博弈的失衡，导致改革姗姗来迟。不得不说，网络约租车是一个搅局者，它的出现，推动了出租车改革的提速。作为已经不太新的新生事物，网络约租车的出现是一个必然，其廉价高效的服务，是市场效应得以充分发挥的有力体现。政府将其纳入管理范畴，使其规范化、合法化，是理所应当的。

但是，我们不能仅满足于网络约租车的合法化，还应当减少限制，促进其健康发展，使其市场搅局者的角色继续保持。改革不是保护哪一方利益，政府的职责是维护市场健康，均衡各方利益。从目前来看，网络约租车的价格优势对巡游出租车造成了很大的冲击；而巡游出租车是政府定价，的士司机不能也不够条件自行降价“促销”。如何维护好的士司机的利益？显然，不能通过抬高网络约租车门槛、削弱其市场竞争力的方式，来迁就巡游出租车，因为这样会伤害乘客利益。更重要的是，这也不符合市场经济的原则。

交通运输部的“指导意见”提出新增出租车经营权无偿使用，出租车“份子钱”可协商，无疑是一个正确的思路。出租车经营权与“份子钱”是不同的概念，前者是政府向出租车企业收取的经营费，后者是企业向的士司机收取的承包费。政府让利，必然会使“份子钱”相应下降，而三方协商机制，又为“份子钱”进一步下降提供了可能，毕竟“份子钱”太高早已是社会共识，收费太高会导致的士司机的流失。

这时候，政府还有很重要的一件事要做，那就是逐步放开出租车价格，将政府定价改为指导价，以方便出租车企业参与市场竞争。过去实行政府定价，是担心出租车违背公益原则，对乘客乱收费，如果市场竞争足够充分的话，乱收费行为会受到市场之手的无情惩罚。正因如此，政府也没有必要对网络约租车的低价经营作出限制，因为网络约租车企业不可能干赔本的买卖，何况它们真要是干这种傻事，政府也干预不了，毕竟它们还可以通过发放优惠券的形式来变相低价销售。

总之，尊重市场是出租车改革成功的关键所在。两大意见稿中虽然“干货”颇多，但仍有进一步完善和补充的空间。但愿，在其公开征求民意过程中，能吸纳更多有建设性的意见，使改革更合乎民众的期望。