东莞分类处置“僵尸企业” 逐步淘汰落后产能
杨智宏/制图
东莞将着力建立产能结构优化长效机制
东莞时间网讯 东莞哪些行业将被列入去产能的“清单”？接下来，东莞在去产能上还有哪些重要措施呢？一份最新出炉的《东莞市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016－2018年）》以下简称《行动计划》提出，将清理一批“僵尸企业”，到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出；逐步转移淘汰造纸、印染、家具、制革等不符合环保要求的企业……
东莞市发改局有关负责人说，东莞去产能将遵循市场规律和 经济 发展规律，优化产业布局，加强产业政策与土地、环保、财政、 金融 等政策的协调配合，稳妥处置“僵尸企业”，促进过剩产能有效化解，推进产业梯度转移，着力建立产能结构优化的长效机制，实现产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力显著增强，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。
中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，清理“僵尸企业”，如果用市场的手段过程会较漫长，而在供给侧结构性改革的大背景下，政府可以“快刀斩乱麻”，让落后的产能限期退出。而对于“两高一低”企业，东莞要拿出更大的勇气，动真刀将这些落后产能尽快关停。
建立“僵尸企业”数据库
清理一批“僵尸企业”
《行动计划》提出，2016－2018年，逐步建立和完善“僵尸企业”处置、退出机制，有序推进“僵尸企业”市场出清工作。到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出；实现80%以上的国有资本集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性以及金融服务等关键领域和优势产业，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降。
在具体措施上，《行动计划》提出，将建立经信、国资、统计、税务、工商、人民 银行 、供电等部门间协作机制，深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。
对于“僵尸企业”如何处置？《行动计划》提出，将按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求，坚持“突出重点、先易后难”思路，利用各类扶持政策措施，分类推进处置市属国有“僵尸企业”。
“清理僵尸企业，有两个方法，一个是快刀斩乱麻，迅速解决；一个是通过市场来调节，这个过程预计有些漫长。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受本报记者采访时表示，让这些僵尸企业退出，政府给它一个引导，如果它有意退出，就关停；如果一部分产能可以兼并重组，或者被人收购，也可以通过市场的手段去重组优化，但这个过程会稍为漫长一些。
林江认为，在东莞快刀斩乱麻这个办法更加可行，“这并不是说要用行政的手段去勒令企业退出。”林江说，首先要评估哪些才是僵尸企业，确定了，可通过与相关企业沟通，说明在去产能背景下，政府去产能的决心——让落后的产能限期退出，让过剩的产能尽快消化掉，“事实上，这也是最后通牒，相信企业会明白的。”
淘汰不符合环保要求企业
控制电镀行业发展
东莞哪些行业将被列入去产能的“清单”？《行动计划》提出，将充分运用行政、经济和法律手段，采取综合施策、一企一策方式，淘汰一批、整合一批、合作一批，有效处置过剩落后产能，提高产能利用率和产业核心竞争力。
《行动计划》明确，制定重点行业淘汰落后产能计划，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的企业，列入淘汰落后产能年度任务。将优化调整高耗能高排放的建材产业结构，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，以满足东莞产业配套为原则控制电镀行业发展，到2018年底，重点行业产能利用率达到合理水平。
此外，东莞将开展电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的产能置换指标交易工作，支持发展平板玻璃深加工。深化“两高一低”行业整治，重点加大茅洲河、石马河流域内污染企业治理，再关闭一批落后企业。全面取缔违法违规企业，严禁违规建设产能严重过剩行业新增产能项目。
林江指出，在东莞，尤其是水乡片的确有不少“两高一低”企业，如造纸、印染等，“这些企业体量大，如果退出了，可能对当地税收有较大影响。”林江说，在供给侧改革这个背景下，东莞应拿出更大的勇气，动真刀关停这些“两高一低”企业。“当然，这些企业为当地的经济发展曾经做出了很大的贡献。”林江表示，东莞财政可以成立一个企业关停转 基金 ，一个是给企业一定的补偿，一个是解决企业员工过渡时期的生活及就业问题。
开展联合招商引资活动
鼓励大项目落户韶关
《行动计划》提出，认真落实省产业转移政策，制定年度转移任务，以莞韶园为重点，按照“一园一城七组团”的布局，扎实推进各项帮扶任务，加快完善园区道路设施和环境建设，打造集研发、孵化、中试、培训、综合服务为一体的公共服务平台，补齐和完善产业链条，推动莞韶园产业加快成长，推进产业园区扩能增效，将莞韶园打造成承接我市产业转移的首选地。
根据《行动计划》，2016－2018年，开展两市联合招商引资活动，推动优质项目落户韶关。以东莞加工贸易转型升级为契机，引导东莞部分有转移需要的生产制造环节外包迁移到韶关。鼓励、支持东莞大项目或相关行业企业抱团入园，推动韶关园区产业集聚发展。围绕汽车配件、液压油缸、智能机器人、生产性服务业等具有园区特色的产业，实现与珠三角的产业对接。
“产业转移去产能，这个构想是挺好的。”林江说，把生产制造的环节迁移到韶关，把研发、服务等留在东莞，解决好物流配送，通过“互联网+”，这种做法是可行的。“不过，这要看企业是否愿意去。”林江建议，这并不是简单的迁出，而是应该做高附加值的产品，也就是先进产能，“如果还是落后产能，那外迁出去也只是延续生命而已，终归还是要被淘汰的，也没有达到去产能的目的。”
开展国际产能合作
鼓励企业扩大海外 投资
值得一提的是，开展国际产能合作，也是东莞提出的去产能的重要措施之一。
《行动计划》提出，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，积极参与当地重大基础建设项目。制定我市推动国际产能合作和装备制造业“走出去”的实施方案，重点推进华坚国际鞋城（埃塞）项目建设。对海外布局的企业，加大政策指引和帮扶力度，争取企业将高附加值的部分留在东莞。
《行动计划》还提出，鼓励有条件的企业积极扩大海外投资，与“一带一路”沿线国家合作建成一批经贸合作示范园、生产基地、资源能源开发基地和研发中心。如推动虎门港与日韩和东南亚国家沿线港口设立直航航线，加快建设广东（石龙）铁路国际物流中心，加强水铁联运，实现“一带一路”在我市的无缝对接。继续推进中以产业园、两岸生物产业基地、中英低碳产业园、中俄贸易产业园等对外合作平台的建设和发展。
根据计划，到2018年底，东莞本土“走出去”企业数量进一步增多，对外投资合作规模进一步扩大，企业跨国经营水平进一步提高，初步形成境内外产业链协同发展格局。
【 各方反应 】
