打造15分钟城市社区健身圈

广东省已建成98个社区体育公园，仍有上百个在建设中

南方日报记者  朱小龙

        策划统筹  邱江剑

        本版摄影(除署名外)

        南方日报记者  刘力勤

  密集的楼房，拥挤的车流人流，城市生活让人们处处感受到一种挤压感，广东多数城市都面对着这样的问题。但随着经济社会的发展，人民群众在生活水平提高的同时，对于运动健身、休闲游憩、邻里交流等方面的需求也日益强烈。

        今年10月，国务院在印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，并将全民健身上升为国家战略。《意见》中有一条，体育设施是全民健身的基础保障，提出要在城市社区中建设15分钟健身圈。

        如何做到这一点？珠海市从2012年起率先探索社区体育公园规划建设工作，得到了许瑞生副省长的充分肯定和高度评价，被称为绿道工作的延伸与升级，在全省范围具有积极的意义。

        这一创举性的工作很快就得以在广东省内推广，2013年12月20日，许瑞生在珠海主持召开广东省社区体育公园规划建设工作现场会，指出建设社区体育公园是新型城镇化工作中推进基本公共服务均等化的重要抓手，要求在全省推开社区体育公园建设。

        2014年，全省各地市计划投入建设经费61192万元，规划建设社区体育公园456个。截至目前，广东省已建成社区体育公园98个，动工187个，规划立项171个。

        珠海香洲先行探索

        据记者了解，“十二五”期间，全省446个街道均建有公共体育场地设施，其中273个街道建有占地面积1500平方米以上的全民健身广场；5658个居委会建有群众体育活动健身点。

        如果以覆盖率而言，全省在乡镇、街道和行政村一级已经实现了百分之百的覆盖，但如何优化提升城市公共空间，则成为了新的课题。

        珠海香洲区踏上了先行先试的探索之路。他们在充分吸收欧洲和港澳地区街心公园建设的成功经验，深入群众广泛调研，聘请专业机构进行反复规划论证，在不改变土地用途、不征用土地的前提下，通过升级改造小规模、不规则的城市“边角闲置地块”，建设高品质、集约型的社区体育公园，彻底将城市脏、乱、差的市容“黑点”变为城市管理的“亮点”。

        在香洲区推进首批社区公园建设时，同时新建了6个小型标准五人足球场，此举意外地提升了这项运动在珠海的普及率和水平：越来越多的人在社区公园参加五人制足球运动，其水平也使珠海在全国相关赛事中有颇具实力。“为了吸引更多的孩子、更多的社区居民参与足球运动，我们正在深入到各社区公园中去踢球、训练，甚至有计划地在社区公园进行对抗赛或者表演赛，”珠海一支五人足球队的投资者谢向阳说。

        “社区体育公园，顾名思义，就是要兼顾活动与休憩。在保护绿化的基础上，社区公园增加羽毛球场、体育健身器材等公共设施的建设，使之成为可观、可赏、可玩的宜人生态空间。”广东省体育局群体处处长何帆解释说。

        社区体育公园建设是一项投资小、用地少、见效快的民生工程。据统计，珠海市2012年建成并投入使用的24个社区体育公园共占地9.41万平方米，总投资约1200万元。计划到2017年将建成132个社区体育公园。

        在选址上，社区体育公园充分贴近社区，旨在为群众提供身边的文体场所，尽量利用闲置地或者临时边角地、插花地以及绿化档次不高的街头绿地。在设施上，以群众需求为本，大量提供篮球、足球、乒乓球、羽毛球、健身器材等参与度高的运动项目场地；同时通过设置人性化的的避雨亭廊、桌凳设施和园林绿化，吸引广大群众使用。正是因为社区体育公园深入社区、贴近群众、切中需求、免费使用，一经推出便得到珠海市民的一致好评和积极参与。

        目前，社区体育公园已经成为珠海市各镇街、社区结合重大节日举办群众活动的重要场所，有力推动社区体育技能培训、科学健身指导、社区体育竞赛等活动的探索。2013年5月，香洲区还推出了“社区体育公园全民健身系列活动”，首次以“社区体育公园杯”冠名的社区篮球赛和足球赛，得到80多支业余运动队的响应。

        建设工作全省铺开

        社区体育公园的“香洲模式”得到了省委、省政府的高度肯定。广东省副省长许瑞生多次到珠海市香洲区调研社区体育公园建设、使用情况，并给予了高度评价。

        “转变体育发展方式是中国经济发展的需要，希望广东先行先试，走出一条新路子。”国家体育总局局长刘鹏曾表示。

        就国内而言，广东不但是竞技体育的强省、排头兵，而且在职业体育方面，也因为有恒大、富力、宏远等出色的足球或篮球职业球队，而为地方政府打造出一张张亮眼的名片。

        但就资源的分配而言，广东省内的更多城市迫切地希望一条新路的出现。如何转变体育发展方式？发展群众体育，融体育于社区文化显然是一条切实可行的“捷径”。

        社区体育公园的建设，无疑呼应了这种人民群众对于全民健身的需求，有助于社区功能的最大化提升，加快外来人口对于城市的融入速度。

        2013年12月20日，由许瑞生亲自牵头组合的全省社区体育公园规划建设现场会在珠海召开，成为了社区体育公园在全省范围内全面铺开的重要时间起点。

        为此，省住建厅和省体育局共同组织编制了《广东省社区体育公园规划建设指引》，这份《指引》对于场地选址、功能要素、综合设计和实施指引都给出了规范，成为了社区体育公园建设工作推广的纲领性文件。

        据记者了解，目前已有14个地级市将社区体育公园建设纳入2014年政府工作报告，15个地级市将社区体育公园建设纳入到2014年政府民生实事工程……

        2014年，全省共规划建设社区体育公园456个（不含乡镇农民体育健身工程），其中湛江、清远、深圳、中山、肇庆新规划建设的社区体育公园数均超过了50个；已动工的社区体育公园项目128个，完工3个。

        据统计，2014年全省各地市已累计计划投入6.12亿元用于社区体育公园的建设，其中深圳市计划投入3亿，清远市计划投入9785万，珠海、东莞、湛江等地的计划投入均超过3000万元，为社区体育公园建设提供了坚实的经费保障。

        土地问题最难解决

        当然，社区体育公园建设工作的推动也并不都是一帆风顺。何帆告诉记者，最大问题还是在于用地问题。“城市里寸土寸金，土地问题最难解决。”他说。

        按照《指引》中对于城市中建成区场地选址的建议，社区体育公园应当选择现有生活区的边角地、建成区闲置地等未利用地以及各类公园的空地。

        何帆说：“社区体育公园的建设需要多个部门之间的协调和配合。在这个过程中，谁来管理谁来维护，出了事故谁来负责，这些责任都需要事先厘清。一些地市为了解决这些问题，将规划、园林、体育、财政、建设等部门一起成立了工作组，这样推进的效果会更好一些。”

        不过记者在走访肇庆市社区体育公园建设情况的时候，看到了当地体育部门为了推动这一工作所付出的努力。比如，高要市体育局局长苏世雄得知当地一处新建小区里尚有一块空地时，主动上门与开发商商议，将这块场地改造成为社区体育公园，结果得到了开发商的大力支持。

        苏世雄告诉记者，在他就社区体育公园用地问题和一些村长打交道的时候，大多数时候都能得到对方的支持。“全民健身确实在基层有着很大的需求，社区体育公园这样的惠民工程对于他们来说，也是一件好事。”

        为了做好社区体育公园的建设工作，肇庆市体育局专门投入资金进行专项规划，光是端州区社区体育设施专项规划的征求意见稿就厚达100多页，这份规划最终将在“十三五”期间全面落实，服务于端州城区的50万市民。

        据了解，肇庆将2014年定为社区体育公园的建设年，今年计划建设50个社区体育公园示范点，其中东岗社区、星湖湾、伴月湖、波海湖和锦绣山河5处将作为重点示范项目，作为接下来全省社区公园现场会的参观点。

        ■案例

        有了体育公园，
        村民打麻将的少了

        高要市的金渡镇水边社区，距离肇庆市区大概还有十几分钟的车程。体育公园给群众带来的好处，在这里实实在在地得到了体现。

        当记者来到村口新建的足球场时，不少孩子们正在场地里热火朝天地踢着球。一个穿着球衣球鞋的年轻人从场地里走出来，经过别人介绍才知道，这就是水边社区的社区主任莫根培。不过，他更喜欢别人叫他莫村长。

        在肇庆当地，莫根培也算得上是个不大不小的“人物”。1973年出生的莫根培，以前在广州警官高校就读，平时喜欢足球等体育运动，毕业后回到肇庆市区的单位工作。2011年，他毅然放弃高收入、稳定的工作回到家乡，通过“公选”当选村委会主任，成为高要市第一个大学生“村官”。

        他告诉记者，有着6000多人的水边村，曾经被定为“后进村”。以前村里的年轻人没事就聚在一起打麻将，村里的孩子们也跟在后面看，“当时村里的风气确实不怎么好。”

        莫根培上任以后，投入人力财力物力改造了全新的文体广场，修建了篮球场、羽毛球场等公共体育设施。“村里人多想法也多，有了篮球以后，常常不够用。后来大家又提出来希望能够修一个足球场，让大家多一点选择。”

        水边村里的这块人工草皮的足球场，花了差不多30多万元，是肇庆市内唯一一个标准的五人足球场，莫根培为此显得很自豪。“现在这块场地的使用率几乎是100%。白天是老人运动健身，晚上就是一些小孩子来玩。以前孩子们到处乱跑，父母老是找不到，现在只要来足球场，孩子们肯定在这儿。”

        莫根培说，社区里修建体育公园，最大的问题就是土地。足球场所在的这个地方，以前是河岸边填埋垃圾的废旧空地，如今已经变废为宝。“场地是完全免费向村民24小时开放，只要他们有需要，随时都可以来村委会拿钥匙，最后一个人再把钥匙还回去就可以。”

        体育广场给村子带来的改变显而易见。“大家现在有空就打打篮球、踢踢足球，大家都知道锻炼身体的重要性。现在村里打麻将的少了很多，打架事件也基本为零，全村非常和谐，村民们的凝聚力也得到了提升。”

        有了场地，莫根培也想为村民们多做点实事。参加全国五甲联赛的肇庆立讯队提出希望能够借用这块场地进行训练，莫根培只有一个要求，那就是让立讯队能够给村子里的孩子们上一些专业的足球培训课。

        尝到了甜头的水边村已经停不下来。除了之前已有的文化广场和足球场外，他们的第三块运动场地已经快要完成，那里将安装新的篮球场和乒乓球台……

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