莞将围绕“创新中轴线”建自主创新示范区

　　2015年，本报刊发了一组主题为“寻找创新中轴线”的策划报道，提出“东莞需要打造属于自己的创新中轴线，从而树立城市创新新名片”。东莞市市长袁宝成还专门作出批示，为报道点赞。

　　24日下午，东莞市十五届人大七次会议在会议大厦开幕。这一由媒体首提的命题此次史无前例地被同时写入东莞市政府工作报告和“十三五”规划纲要草案中。

　　政府工作报告提出，要围绕创新中轴线规划建设东莞自主创新示范区，并把握珠三角国家自主创新示范区建设机遇，着力创建国家创新城市。“十三五”规划纲要草案则详细阐述了创新轴在东莞构建区域创新体系的重要作用。

　　出台背景

　　2015年6月8日本报“寻找创新中轴线”的策划报道抛出了“东莞需要打造属于自己的创新中轴线，从而树立城市创新新名片”这一命题。

　　6月9日针对这组报道，市长袁宝成专门作出批示，为报道点赞。他说，“文章值得东莞各部门及相关镇街认真一读”，并对《南方日报·东莞观察》记者和编辑们的工作表示感谢。

　　此后一个多月有关“高水平打造创新中轴线”这一命题，受到市镇两级相关政府单位以及社会各界的持续关注和热议，并形成较为统一的社会共识。

　　11月30日袁宝成做客省政府门户网站和南方新闻网的访谈直播间，参与“市长圆桌访谈、加快科技创新”访谈节目时，介绍了“创新中轴线”的概念。他提出，希望以此加强对现有创新资源的统筹协调、开发利用，增强对市外创新资源的吸引力，努力打造出一个东莞的“硅谷”和“中关村”。

　　何谓“东莞创新中轴线”？政府工作报告解释，即位于东莞中部、沿松山湖新城路和生态园大道一线，贯穿东莞所形成的26公里创新走廊，涵盖松山湖高新区、散裂中子源项目等创新区域。

　　如何规划？ “创新轴”集聚各类创新资源

　　政府工作报告在“十三五”主要目标及2016年工作安排中提出，把握珠三角国家自主创新示范区建设机遇，着力创建国家创新型城市，发挥自主创新示范区、自贸试验区政策溢出效应。

　　报告提出，围绕东莞创新中轴线，统筹松山湖（生态园）核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。

　　“十三五”规划纲要草案也详细阐述了“创新轴”在东莞构建区域创新体系的重要作用。

　　纲要提出，强化松山湖（生态园）的创新中心地位，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，努力实现超常规发展，打造成为全市创新驱动发展的集聚区、生力军、加速器和“创新核”。

　　完善创新布局，以松山湖地区为核心和主要节点，沿松山湖新城路、生态园大道延伸，集聚国内外各类创新资源，打造东莞的“创新轴”，形成南连深圳大沙河创新区、光明新区、南山区，北接广州科学城，横贯珠三角东岸的“创新走廊”。

　　纲要还提出，依托广深高速、西部干线等重大交通通道，建设横向贯穿东部片区、松山湖（生态园）地区、中心城区、水乡经济区的“创业之路”；依托东莞市珠江口东岸现代产业集聚区，主动承接广州地区的创新资源，加快产业创新，建设“临港现代产业创新带”；东南组团、西南组团发挥毗邻深圳优势，积极承接深圳创新资源辐射，加强与深圳创新资源的融合、吸收和再创新，推动科技成果产业化，加快高技术产业和新兴产业集聚发展，建设“环深创新资源融合发展带”。

　　东莞将依托“创新核”、“创新轴”和“创新带”，加快中心城区科技服务创新区、水乡经济区、常平科技园和银瓶合作创新区等多个重点创新支点集聚发展，与各专业镇创新资源形成 “创新网”。加快构建产业技术创新联盟，建设支援服务公共平台，推动企业与香港生产力促进局、华南工业设计院等公共科技平台对接，增强产品研发、工业设计、品牌创建能力。

　　如何建设？ 松山湖将试点PPP模式

　　松山湖（生态园）管委会透露，围绕创新中轴线沿线规划顶层设计，园区将积极打造多个主题园区，目前已经在完善产业规划，编制“4+1”产业发展规划，开展主题园区划分和空间布局研究，未来将围绕高端电子信息、生物医药、机器人、新能源等重点产业，加快台湾高科技园、两岸生物技术产业基地、中以产业园、机器人产业基地、航空航天科技城等特色主题园区建设，打造园区的产业亮点。

　　目前园区已设立创新中轴线土地资源开发利用专项资金，统筹用于创新中轴线开发建设。接下来，在创新中轴线开发建设过程中将开展PPP模式试点，即鼓励社会资本与政府合作，参与公共配套设施、科技创新载体等建设。

　　松山湖（生态园）已提请市直有关部门对创新中轴线予以优先配置资源、优先研究决策、优先协调事项、优先保障要素，全力支持创新中轴线建设发展。同时也已提出将加强与中轴线沿线镇的合作，制定利益分成机制和利益平衡机制，在引领带动周边方面进一步突破，实现共享发展。

　　园区已筹划建立松山湖高新区“1+N”的总分园体系，依托园区科技创新优势，结合周边镇街的产业特点，合作共建松山湖分园，共享国家自主创新示范区政策红利，形成共同创新的联动格局。松山湖（生态园）还将延伸园区产业优势，针对电子信息、智能装备、生物医药、文化创意等有优势的产业，加大向周边镇街的输出力度。

　　各界反应

　　“创新轴”规划受热议

　　市发改局局长朱斌华：核心是解决利益协调问题

　　东莞创新中轴线要建设好，核心是解决利益协调问题。目前每个镇都是单独的经济单元，都得算账，松山湖具有天然的优势，政策、环境对创新资源都有较大吸引力，因此，很多优质企业把总部放在松山湖，制造生产环节放在周边镇街，于是就会产生税收分配的问题。创新中轴线提出要建立利益共享的机制，就是解决好这些核心问题，真正让沿线区域的共享创新联动带来的发展成果。

　　市科技局规划科科长李耀球：对东莞高新科技创新有积极意义

　　“东莞创新中轴线”的概念写入政府工作报告，对东莞高新科技创新有积极意义。这个概念非常清晰，科技局各部门在交流时也都很认同这一概念。“东莞创新中轴线”基于东莞科技创新的发展现实和特色，有利于东莞承接广州等地的科技资源。更重要的是，围绕松山湖、生态园这一“创新核”，延伸出的创新中轴线，非常有利于辐射和带动周边镇街提升科技创新水平，优化产业结构。可以预见，未来五年，创新中轴线的思路将在东莞的科技创新和产业转型工作中发挥积极的作用。

　　横沥镇党委委员王永权：

　　将给横沥带来全新的发展机遇

　　创新中轴线的规划给横沥带来了全新的发展机遇。一直以来，横沥在承接松山湖孵化产业、携手东莞理工学院打造模具产业协同创新等工作中，就与创新中轴线沿线中的镇街有过紧密合作，随着创新中轴线的全面推行，未来区域内的合作将不断加强。作为模具重镇，横沥将进一步深化产业协同创新工作，争取在新一轮的科技创新大潮中，走在全市甚至全省前列。

　　茶山镇委书记谢锦波：

　　将深入实施创新驱动战略

　　茶山不仅同时拥有东莞火车站和轨道交通2号线站点，还被纳入中心组团及位于创新中轴线上。茶山将充分利用其区位优势，打造创新型城镇。茶山将深入实施创新驱动战略，大力培育创新主体，把第一批产业转型升级示范基地康盛创富中心城建设成为创新产业聚集区，吸引港、澳高科技企业前来落户；大力引导企业加大研发投入，研发总投入增长10%以上。

　　AⅡ01-AⅡ04版两会报道

　　策划：南小渭 统筹：郭文君 靳延明 黄少宏 欧雅琴 摄影：胡国球 孙俊杰

　　撰文：黄少宏 靳延明 郭文君 欧雅琴 龚名扬 王慧慧 何明强 郝金朋 叶永茵 戴双城 李永霞 卢真伟 陈志强 刘慕华 王宁朱晋 丘想明 黄万全 方镇彬 彭子英