中国税务报：创新之耕 花果飘香 ——广东省国税局以创新项目建设集聚发展新动能

　　（《中国税务报》2015年12月15日8版）12月，广东省国税局系统创新项目建设迎来丰收季。在广东省国税局创新项目评审会上，从全省国税局系统脱颖而出的21个创新项目，激烈角逐2015年度全省国税局系统优秀创新项目。  

　　2015年，广东省国税局按照党中央、国务院关于“深化行政体制改革、创新行政管理方式”的战略部署和国家税务总局领导提出的“创新驱动、久久为功”发展要求，全面实施“提质效、创亮点”发展战略，开启了一条创新之路。  

　　 理念先行，敢为人先。 为应对税收新常态和新任务、破解税收管理和服务中的难点和痛点，广东省国税局将创新作为引领发展的关键，大力推进税收工作理念创新、制度创新、机制创新、技术创新，注重创新项目建设的引领性、创造性、科学性、示范性和实用性。通过文化建设、制度建设，将创新元素贯穿到工作的方方面面，渗透到广大税务人员的本职岗位，敢于创新和乐于创新蔚然成风。  

　　 搭台建制，汇聚众智。 为确保创新建设资源利用最大化，广东省国税局建立机制和平台，为创新项目培植肥沃土壤、提供充足养分。在省局层面，坚持集约化创新，注重创新谋划的整体性、协同性和创新人才的挖掘、培养。在市局层面，因地制宜，注重以首创精神错位突破。今年初，省局出台了《广东省国税局2015年度创新项目管理办法》，将创新项目建设分为服务大局创新和业务管理创新两大类，先由各市局结合本地实际申报创新项目，再由省局整合资源、协同推进。全系统共申报400个创新计划，经统筹规划后，形成85个创新项目，全部纳入年度督办和年度绩效考核，从制度和机制上为创新项目汇聚众智、扎实推进提供了保障，为全系统改革创新注入了新的活力。历经一年集中攻坚，85个创新项目全部开花结果。  

　　 集中亮相，公平竞技。 为实现激励效用最大化，广东省国税局专门针对这85个项目，采取别具特色的展示和评审方式。一是利用“互联网+”优势调动全员参与的积极性。借助内网投票初选的21个创新项目进入专家评审阶段，并以微信抽签确定评审演示的顺序，确保评选公正。二是充分借用外脑突显创新项目的专业性。组建专业评审团，其中外聘专家、学者3人，从创造性等5个维度出发进行评审，确保评审客观、权威。三是凭借多种展示手段增强评审过程的生动性。在专家评审阶段，各参评项目运用了视频、动漫、系统演示等多种展示手段，参评者答辩，并与评委互动，确保评审结果令人信服。 

　　 推广应用，驱动发展。 2015年，广东省国税局不失时机地在条件具备的领域创新突破、打造亮点，为解决当前税收工作难点和痛点提供了良计妙方和有力抓手。如RED系统金税三期升级版，可有效防控廉政风险和执法风险。“佛山国税法宝”集聚最新税收政策法规资源，为税务人员和纳税人提供一站式检索、全方位解读、个性化推送的学法用法服务。下一步，广东省国税局在着力打造更多更好的创新项目的同时，将更加注重创新集成，加大可复制、可推广的创新项目在全省范围推广和应用力度，以创新驱动改革，以改革推动发展，为率先基本实现税收现代化集聚强大动能。 

创新项目简介  

　　 ①【RED系统金税三期升级版】   

　　该项目是在全国税务系统率先与金税三期成功衔接的内控机制信息化系统。广东省国税局对自主研发的内控风险防御系统（RED系统）改造升级。通过定义风险点的监控指标和规则，与业务系统及相关数据源建立数据接口，对数据联动查询、校验、分析和处理，可实现事前预警控制、事中实时提示、事后监督问责，为廉政风险和执法风险信息化动态监管提供了有效手段。 

　　 ②【佛山国税法宝】   

　　该项目是运用“互联网+”思维和大数据理念开发的税收政策法规资源平台，主要有六大优势：一是数据丰富，收录了中央、省、市、区四级税收政策法规，共137万条文本数据；二是毫秒获取，即时呈现检索文件的历史沿革；三是智能联想，一键获取同一法条的全部关联文件；四是精准标注，对每一条法律、法规标注时效；五是特色增值，精心打造了《案例剖析》《法宝百科》等特色栏目；六是个性推送，可记录用户使用痕迹，主动推送相关信息。 

　　 ③【税务稽查规范】   

　　该项目是在全国税务系统具有创新性的稽查工作规范。全书共21万字，全面衔接税收征管规范，涵盖稽查四环节全部内容。通过规范执法和风险防范，把稽查执法权关进制度的“笼子”；通过配套的信息化管理平台，以科技手段实现痕迹化管理。《税务稽查规范》的出台及实施，受到了国家税务总局领导的关注和肯定。 

　　 ④【税收风险监控管理平台】   

　　该项目基于税收大数据，打造了智能化、全流程风险监控管理平台。该平台以金税三期工程优化版风险管理系统为基础，主要包括风险识别、风险分析、风险评价、风险应对、质效监控等功能模块。该平台自2015年10月在广东省国税局全面上线以来，运行平稳、顺畅，模型科学、有效。全省各级税务机关先后下发600多批次近10万户风险任务，发现问题4万多户，查补税款20.95亿元。 

　　 ⑤【个人绩效与任务管理系统】   

　　该项目实现了全流程信息化管理，具有四大特点：一是全岗位管理，嵌入723个岗位责任、2540个风险点及文件依据；二是全任务管理，将上级指标任务、本级重点工作、督办及专项工作等全部纳入，建立8大类任务体系；三是全过程管理，设置过程跟踪地图，畅通绩效沟通渠道；四是全自动管理，具备工作量自动抓取、事项自动提醒、季度报告自动生成和公文逾期办理自动监控等功能。 

　　 ⑥【资料报表平台】   

　　该项目在国税系统率先实施资料报表全流程、跨部门的动态管理，有效解决了基层资料报表手工填写、重复报送、多头报送，以及人工统计、工作量大等问题。该平台具有五大特点：一是综合管理，目前已有7个部门的68套报表投入使用；二是便捷使用，上报、汇总、统计一键完成；三是多层级互动，省、市、县各级都可以建立报送管理体系；四是数据来源多样化，可以从各业务系统自动取数；五是配置灵活，报表即时可用。 

　　 ⑦【“国地通”平台】   

　　该项目具有国地税登记共办、网厅共建、风险共控和税银共创四大功能，解决了“一照一码”改革初期存在的数据采集不完整、交换不同步、传递不及时，纳税人须分别登录国地税网站办理涉税事宜，国地税信息不对称，以及企业贷款难、银企信息不通的问题，有效助推了税法遵从度的提升。 

　　 ⑧ 【互联网+税务：智慧掌税通】   

　　该项目率先实现国地税全税种微信办税服务，以纳税人需求为导向，运用“互联网+”思维，依托大数据、云存储等信息技术，实现“一个平台全面覆盖，一机在手办税无忧，一键提交快速办理，一站查询全国发票，一秒导入往期数据，双重提醒规避风险”，为纳税人打造了全天候、全方位、全覆盖、全流程和全联通的智慧掌上税务局。 

　　 ⑨ 【巡视工作信息管理系统】   

　　该项目是广东省国税局自主研发的巡视工作信息化平台，集网上测评、“三重一大”事项、巡视过程和日常管理4个子系统于一体，对巡视对象、内容、流程和日常工作实施智能化、数字化、信息化管理。截至2015年8月，网上测评子系统已成功运用于国家税务总局和36个省级国税局。在今年全国国税系统巡视工作会议上，国家税务总局领导对其给予高度评价。 

　　 ⑩【推行“说理式执法】  

　　该项目为深入推行税收执法说明理由制度，配套设计了六大类附列说明，开发了与金税三期对接的税收执法说明理由文书系统，制定了《说明理由制度工作规范》，有效提高了征管质量、化解了涉税争议、促进了征纳和谐。在权力认识上，有助于实现从政府权力本位向公民权利本位的转变；在治理对象上，有助于实现从以法治民、治事向依法治官、治权的转变；在责任意识上，有助于实现从片面强调公民责任向同时强化政府责任的转变。