释放基层治理创新活力 蕉岭新农村建设开创新局
通过采取上门收垃圾等措施，三圳镇九岭村的环境得到整治。
三圳镇芳心村开发“城市菜园”，供市民承租、种植绿色健康蔬菜。
■编者按
中国要美，农村必须美。从2014年开始，我省启动了以科学规划为引领，以村容村貌和环境整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力量，连点、连线、成片推进的省级新农村连片示范建设工程。
省委书记胡春华指出：“各地推进新农村建设要注重科学规划，切实解决当前农村有新房没新村、有新屋没特色问题。要加大村庄整治、整理力度，为群众提供干净整洁的生产生活环境。要突出乡村风貌，传承乡村文化，保留乡土气息，体现广东乡村岭南特色。”
一年来，我省新农村建设进展如何？近期，南方日报记者走进粤东西北14个市的新农村连片示范点，在“行进中国中”，记录广东新农村的变迁，了解新农村建设中遇到的困难，寻找解决困难的办法，挖掘并总结相关的经验。
从今日起，南方日报推出“行进中国·精彩故事——新常态·新农村·新面貌”专题报道。首期报道，我们走进梅州市蕉岭县。蕉岭是第一批省级新农村连片示范区，该县正以客家文化和长寿文化为基础，大力推进“客韵寿乡”新农村建设。
“说实话，养猪多少有些污染……”3月21日下午5时许，站在自家的猪粪池旁，蕉岭县三圳镇招福村村民吴田健陷入纠结：他所在的村是省级新农村连片示范区的一个点，按照当地政府的最新规划，他的养猪场被纳入环境整治行列。但这个养猪场他投资了15万元，既可产生沼气又可提供农家肥。
吴田健为此思忖良久，最终他作出决定：“国家大事，一定要支持！”他希望政府也考虑一下他的投资成本，引导其转型发展，或采取多级净化的方式处理污染。
促使吴田健作决定的，是村里日益高涨的新农村建设呼声。南方日报记者走访发现，蕉岭县以垃圾整治为突破口，激活村民的内生动力，紧张有序地推进新农村建设。
图/文：南方日报记者 刘进 柯鸿海 曹菲 汤凯锋
实习生 赖凌珊 通讯员 涂永平 黄麟胜
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以垃圾整治为突破口 用实效说服发动群众
泡上一壶茶，闲坐在庭院，近处花朵盛开，远处哒哒的拖拉机春耕声传来，这些都让75岁的三圳镇九岭村村民徐建仁十分享受：“住在农村舒服！让我住在城里，我都不愿意。村里几乎看不到垃圾，村道绿化好，房子粉刷得很白、很新。”
“我们村是上门收垃圾的！”九岭村村支书徐文坚告诉记者，村里的卫生之所以这么好，主要是因为从去年8月起村里实施上门收垃圾的措施，全村共500户村民，每户每年收取50元垃圾处理费，“收钱是象征性的，主要是引导大家养成爱护环境的习惯”。
九岭村的环境治理是蕉岭县新农村建设的一个缩影。2014年，蕉岭县经过规划，确立了蕉城镇龙安村、三圳镇福北村、招福村、芳心村、九岭村两镇五村为示范点。示范点均在石窟河边上，串成连片的示范区，路线全长21公里，辐射108个自然村，总面积20平方公里。“蕉岭山清水秀，民风淳朴，客家人文深厚，是美丽台乡，世界长寿之乡，也是农村综合改革示范点。因此，我们发挥良好的基础优势，扩大示范点的辐射带动作用，着力打造具有客家特色的‘客韵寿乡’。”蕉岭县委书记温向芳告诉记者。
“以前是‘污水靠蒸发，垃圾靠风刮’。”蕉岭县委农办主任陈汉铭认为，农村发展在一段时间以来缺乏有效引导，不少村民养成了“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的习惯，农村公共管理滞后，对新农村的建设形成很大阻碍。为此，蕉岭把农村垃圾治理作为突破口，通过解决生活垃圾问题，完善农村污水处理设施，整治畜禽养殖污染等，实现村容村貌质的飞跃，“基础工作一件一件地完成，让老百姓看到变化，看到希望，树立信心。”陈汉铭说。
环境整治掀起了蕉岭新农村建设的热潮：福北村的刘氏祖屋正抓紧修缮，九岭村的乡贤回村建设农家乐，芳心村的生态城市家庭农场已平整待租……
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九岭村的垃圾处理费一年需要6万多元，就在村委会提出收取垃圾费的建议后，村里就炸开了锅。“一开始有很大阻力。”九岭村村支书徐文坚坦言，村委组织村民开会时讨论很激烈，大家都想有好的服务，但提到“出钱”时就有不同声音。
这是不少地区在推进新农村建设中遇到的普遍现象。谁的新农村？这是新农村建设中必须搞清楚的问题。
“新农村归根结底是农民的农村，如果农民不积极参与，这项工作就做不长久！”陈汉铭坦言，蕉岭在推动新农村建设工作前，就注意去处理好这个问题。“虽然很多村想成为试点，但如果村民不团结，不积极主动，连垃圾等最基础的问题都不去解决，就暂不考虑将其纳入试点。”陈汉铭说。
那么，如何发动群众、激发群众建设新农村的内生动力？蕉岭的做法是通过村民理事会。村民理事会是蕉岭在基层治理创新中探索的一个重要成果，理事会成员主要由村民选举，负责联系村民，处理本村事务。
九岭村伍子湖村就是一个典型。该村村民理事会会长吴国儒告诉记者，2012年，该村村民自发倡议做好村庄管理，选举7位村民为管理会成员。“绿化整治、路灯、垃圾等，我们都要负责起来。”吴国儒说，自从成立理事会来，乡贤已累计捐款100万多元，解决了村里很多实际问题。
“村民理事会充分激发了新农村建设的内生动力。”三圳镇镇长陈春妮告诉记者，据统计，今年春节期间，该镇64个村民理事会共筹集543万元社会资金，其他形式筹集45.5万元资金，组织村民协商议事180多件，协商达成的新农村建设项目共60多个，主要包括村庄整治、拆废建绿、修建公园、修缮宗祠等。
“政府主导，农民主体，共建共享。”蕉岭县县长陈伟明表示，蕉岭充分释放基层治理创新的活力，广泛发动群众，变“要我建”为“我要建”，达到“财政投资1元，撬动民间10元”的效果，为新农村建设打开了良好局面。
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解决新农村后顾之忧 关键要强化特色产业
春天的田野是一片繁忙景象，石窟河流经的福北村地段，小型挖掘机正深挖泥土，十多位村民抢种淮山。“这里是沙质土地，种淮山特别好。”承包该片土地的老板告诉记者，蕉岭是世界长寿之乡，产出的淮山在市场上备受欢迎，“煲出来比较‘胶’，口感特别好。”老板说，他通过土地流转，承包了80亩淮山基地，“去年亩产5000斤左右，收购价每斤3元多。”
从福北村一路向南，分布着上千亩淮山基地，此外有成片的蔬菜基地、莲藕基地等。村民黄清华家种了20多亩地，农产品有黑花生、蔬菜、淮山等。2014年，他成立了“飞英家庭农场”，通过土地流转，承包一些老人抛荒的地，逐步扩大种植规模。
黄清华将自己的老屋改为办公室，依托“家庭农场+长寿之乡”的品牌，推出了“久龄牌”淮山，受到了市场的认可，“前年每斤卖三元，去年每斤卖到了五六元”。
在芳心村，与“开心农场”类似的城市菜园悄然兴起。芳心村村支书郑淑平告诉记者，该村整合了20多亩土地，分成170多块。城里人只需交管理费，村里替他们管理菜园，随时都可以采摘。农场采取共赢的经营模式，农户除了获得每亩每年700元的租金外，还将参与收益分红，“村集体占50%，农户占30%，村小组占20%”。
记者走访获悉，在蕉岭新农村连片示范区，农业生产经营模式正发生改变，以家庭农场为代表的经营模式正在兴起。据统计，三圳镇目前登记注册的家庭农场已有30多家。
“农业的活力来自于农村综合改革。”温向芳认为，2013年，蕉岭成为全国农村综合改革示范点，率先在全省完成了土地确权登记，建立土地流转公平交易平台，唤醒沉睡的土地，有效释放改革活力。
不过，也有人担忧，新农村建设好后，一旦政府淡出，资金支持力度减弱，经济薄弱村的新农村建设恐难以为继，因此，从长远考虑，必须解决“有人建，没人管”的问题。对此，温向芳认为，解决新农村的后顾之忧，关键要通过强化特色产业，切实带动村民、村集体增收致富，打造驱动农村发展的不竭动力。因此，蕉岭在推进试点的工作中，特别注重培育长寿食品产业，发展特色农业，创新农业经营体制，为示范片建设打下经济基础。
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以点带面的示范带动
深度融合仍是道难题
“看到周边的村都那么漂亮，我们也很着急！”3月21日下午，招福村谢下村民小组的祖屋内，几位村民正在拉尺丈量，为祖屋的修缮做好准备。走进祖屋，木制横梁已经被侵蚀，屋顶漏出一个大窟窿，屋后一排屋子已经坍塌。
“说了十多年，一直都没有修缮。”村民小组组长谢美祥说，今年春节期间，村里决定学习村民理事会的模式，提议并发动大家捐款，每人出2000元。“说干就干，拿出成效，不要拖。”最终，工程定于3月29日开工。
“新农村建设正起到以点带面的示范带动效应。”温向芳表示，目前，蕉岭正以省级新农村连片示范区为契机，出台《蕉岭县美丽乡村建设工作方案》，实施“一个总揽，十村示范，百村行动”工程，即以全国农村综合改革示范试点工作为总揽，自我加压建设10个县美丽乡村示范村，全面带动全县107个村（居）委开展环境整治行动。
不过，记者在走访中发现，由于过去不少农村在发展中缺乏统一规划，房屋随意建设，导致泥砖房和钢筋水泥相互交错，村居风格难以统一。对此，陈汉铭认为，新农村建设一定要尊重现实，不搞大拆大建，因势利导。从现在起严格执行好规划，通过村居外立面改造等，让群众看到新农村的面貌，长期努力，慢慢改变。
陈汉铭说，为了扎实推进新农村建设，蕉岭方面专门到浙江桐庐县考察学习，并与桐庐的规划设计团队合作，结合蕉岭实际，制定可操作性强、实用、实效的规划。
根据规划，蕉岭的新农村建设还将与旅游融合。围绕新农村连片示范区，蕉岭正规划建设一条从县城到新农村的慢行绿道，沿途还将建设亲水码头、农业体验区、生态农业观光点等项目。
在蕉岭新农村连片示范区的南入口，一个建于鱼塘上的绿茵农庄引人注目。农庄的负责人周斌告诉记者，这里曾是一片荒芜，逢下雨就被浸。在得知蕉岭农村土地可以流转后，该村一位外出乡贤通过土地流转承包了50亩地，发展水产养殖和蔬菜种植。
周斌说，随着长寿之乡和新农村的建设，陆续有游客前来蕉岭的新农村，因此，他们顺势发展农家乐。“过年的生意非常好！”不过，他坦言，除了节假日生意好点外，平时的人流量还不是很多。
由此可见，如何让农村、农业与旅游深度融合，吸引到游客，带动农村经济，仍是一道亟待解决的难题。
新农村建设
更需凝聚
村民“公心”
■策论
“钱！”这是记者在农村走访时，听到关于新农村建设最多的字眼。“如果政府多给一点钱，问题就好解决。”一位村干部表示，村里人不肯出钱出力，新农村建设难以起步。而该村是该片区最富有的村庄之一，一排排现代化的民居引人注目。
过度依赖政府资金，或许是新农村建设中遇到的难题。事实上，在过去很长一段时间内，由于城乡经济发展不平衡，不少地区的村集体收入微薄，无力承担垃圾处理等公共管理职能。在缺乏有效引导的情况下，约束村民的“公心”逐步减弱，村民对公共管理的担当越来越薄弱，一些人甚至划清“个人”与“公家”的关系，认为只要是公共管理问题，就是政府的事情。
新农村建设亟需凝聚村民的“公心”。事实上，推动新农村建设，确实离不开钱，但如果过度依赖政府的财政资金，就很容易陷入僧多粥少、杯水车薪的局面，甚至沦为政府的“一厢情愿”。因此，建设新农村，必须发动群众，激发村民的内生力量。政府引导，群众团结一致，从小事做起，从村民自己的事做起，就可以凝聚成强大动力。
三圳镇九岭村黄屋村民小组的环境治理过程或许能提供启示。没有钱，村民理事会就发动捐款，第一次筹集1万多元；不够，发动第二次捐款；还不够，发动第三次捐款……三次捐款活动共筹得4万多元。资金仍不够，村民就自发用摩托车去山里搬石头、拿起锄头种绿化树。环境整治后，镇政府决定给该村奖励一个污水净化池。
“群众亲自参与，才会有荣誉感，才会感到有责任去爱护。”九岭村村支书徐文坚感叹。
总指挥：张东明 王更辉 胡键
总策划：姚燕永 郎国华 孙国英
执行统筹：胡念飞 王长庚 刘进