中央修订超50部法规 制度“笼子”不断扎紧扎牢

　　党的十八大以来，中央高度重视党内法规体系建设，从制定中央八项规定到修订《中国共产党巡视工作条例》，从修订《中国共产党纪律处分条例》到出台《中国共产党问责条例》，从制定《中国共产党党内监督条例》到印发《关于加强党内法规制度建设的意见》……5年间出台或修订了超过50部党内法规。

　　这标志着党的十八大以来党内法规体系基本建成，制度的“笼子”不断扎紧扎密扎牢，为全面从严治党提供了制度保障。

　　 首提完善党内法规制度体系

　　“党内法规”是党的十八大之后中央的新提法。

　　2012年11月15日，中共中央总书记习近平指出，必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，坚持党要管党，从严治党。

　　管党治党千头万绪，该如何下手？

　　十八届中央决定从作风建设开始抓起。2012年12月4日，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为全党立规矩。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟对《法制日报》记者说，这是党的十八大以来中央完善党内法规体系的起点，也是中央依规从严管党治党的起点。

　　2013年3月，中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，强调推动中央八项规定精神贯彻执行。

　　通报的典型问题之一是，海南省琼中县财政局原局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用。

　　在另一起典型问题中，广东省珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并被免去职务，参会者被责令自负超标费用。

　　中央纪委在通报中强调，执行各项制度规定，决不能有令不行、有禁不止，决不能走形式、搞变通。要针对存在突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设。

　　建章立制就是建好制度的“笼子”。　

　　习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”

　　正是基于这样的判断，2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外发布。随后，中央对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。

　　2013年11月，中央又颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》，对之后五年中央党内法规制定工作进行统筹规划，推动党内法规制度体系建设。

　　此后一年间，中央和相关部门相继印发了《关于严禁超职数配备干部的通知》《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》等多部党内法规。

　　2014年10月，十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。其中提出，加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。

　　这是中央首次在全会上系统提出党内法规并将党内法规制度体系与国家法律法规体系并列起来，一起作为管党治党、治国执政的基本方式，具有里程碑式的意义。