国家制造业转型升级综改试点方案拟二季度出台
30日，佛山召开全市创新驱动发展大会暨供给侧结构性改革工作会议，一口气发布了三大重要方案及五个行动计划，即《佛山市实施创新驱动发展战略2016年工作要点》（征求意见稿）、《佛山市关于加快发展生产性服务业的实施意见》（征求意见稿）、《佛山市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》（征求意见稿），以及《去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划》（征求意见稿）。
佛山市委书记、市长鲁毅表示，要将创新驱动发展、生产性服务业发展、供给侧结构性改革作为佛山全年经济发展重要任务，努力保持经济平稳健康增长，为全省经济增长和结构调整发挥重要的支撑作用。在此过程中，佛山离不开企业的主体作用。政府要为民营经济大发展创造良好环境，着力构建“亲”“清”政商关系，把认真放在第一位、把责任放在第一位、把结果放在第一位，拿出真办法、实举措、硬功夫，推动各项工作抓好、抓实、抓出成效。
对于外界高度关注的建设国家制造业转型升级综合改革试点一事，佛山提出将力争在第二季度出台试点方案并组织实施，以明确改革总体思路、重点方向、工作任务，并建立健全综合改革领导机构和协调机制，系统梳理改革任务，确定年度改革重点措施，细化落实到部门。 ●王芃琹 高绮桦
A.年内高企数力争破千建设“自创区”佛山园
鲁毅在会上表示，当前佛山既面临发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的“双重挤压”，又面临本地资源要素和生态环境的“双重制约”，必须加快实施创新驱动发展战略，把发展动力切实转换到创新驱动上来。
2015年，佛山国家级高新技术企业数量达716家，比2014年净增96家。但鲁毅坦言，“自己跟自己比增长还不错，但放在珠三角9市来看，全市高企数量、增长幅度还存在较大差距。佛山高企数量仅为深圳的12%，广州的37%，比东莞少了270家，这明显与佛山经济总量不相称。”
针对佛山国家级高新技术企业数量不多、企业研发能力不足等问题，《佛山市实施创新驱动发展战略2016年工作要点》（以下简称《工作要点》）将加快培育高新技术企业作为实施创新驱动发展战略的首要任务，着力提升企业科技创新能力。
根据《工作要点》，佛山市高新技术企业年内力争达到1000家，高新技术企业培育库中企业达到529家。鼓励全市企事业单位有计划、持续地增加创新投入，2016年全市研发经费占GDP比重达到2.68%。
此外，为全面推进珠三角自主创新示范区建设，在全省“1+1+7”区域创新格局中，佛山力争成为“7”之龙头，《工作要点》指出，要建立珠三角国家自主创新示范区建设工作协调机制，制定《佛山市建设珠三角国家自主创新示范区实施方案（2016—2020年）》和工作计划，以佛山国家高新区为主体建设珠三角国家自主创新示范区佛山园，依托佛山国家高新区等高端平台，打造佛山特色区域创新走廊。
“加快发展生产性服务业是佛山制造业转型升级的应有之义。”鲁毅说，佛山制造业整体仍处于产业价值链的中低端环节，特别是数量众多的中小微企业，赚的仍是“辛苦钱”“汗水钱”。“亟待通过植入生产性服务要素，通过制造业与服务业互动、互促发展，推动制造业价值链向‘微笑曲线’两端延伸。”
据初步测算，2015年佛山生产性服务业增加值约1060亿元，约占服务业比重的35%，比全省平均水平低约15个百分点。“可以说，推动生产性服务业加快发展，我们碰到的困难和问题远比想象中更加复杂艰巨。”他说。
根据《佛山市关于加快发展生产性服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》），接下来佛山将重点发展创新创业服务、金融服务、电子商务、工业设计、现代物流、商贸会展、服务外包、“互联网+生产性服务业”等8个领域，力争“十三五”期间生产性服务业增加值占服务业增加值的比重每年提高1个百分点，到2020年生产性服务业增加值占服务业比重达到41%，培育出6个以上主营业务收入超100亿元的生产性服务业龙头企业。
同时，《实施意见》提出，佛山要以打造成为制造业服务化领头城市为目标，力争到2017年，大型骨干工业企业或集团服务收入占总销售收入平均达到10%以上，大型装备企业或集团平均达到15%以上。
C.年内为全市企业减负280亿三年力争去库存160万平方米
“推动供给侧结构性改革是适应和引领新常态的必然要求。”鲁毅表示，要把结构性改革作为经济转型升级、提质增效的主攻方向，利用经济下行倒逼机制，从生产端入手，重点促进产能过剩有效化解、产业优化重组，降低企业成本，发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，增加公共产品和服务供应，不断提高全要素生产率。
针对商品房库存较多、银行机构不良贷款占比上升、企业税费负担较重等突出问题，《佛山市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》（下称《总体方案》）及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划提出了明确的工作目标和具体措施。
根据《总体方案》，去产能方面，到2018年底，佛山将全面完成省下达淘汰落后产能和控制过剩产能等相关任务指标，产业梯度转移取得明显成效，国有“僵尸企业”基本处置完毕。
去库存方面，到2018年底，佛山商品房库存规模从2015年底的2066.16万平方米力争减少到1906.16万平方米以内。
去杠杆方面，到2018年底，金融主要业务风险指标保持达标，佛山银行机构不良贷款占比大幅回落，力争金融业增加值超过450亿元、实现上市企业100家。
降成本方面，到2016年底为全市企业减负约280亿元，到2018年底企业负担持续减轻，企业发展环境不断改善。
补短板方面，到2018年底，基本建成与经济社会发展相适应、与现代产业城市相匹配、与新型城镇化相协调的软硬基础设施供给体系和服务支撑体系，力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到39%。
A.加快发展生产性服务业目标
1.促进产业高端化发展
“十三五”期间
力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重每年提高1个百分点，到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重力争达到41%。
2020年佛山培育出6个以上年主营业务收入超100亿元的生产性服务业龙头企业。
大力发展创新创业服务，争取到2017年
佛山有科技企业孵化器达40家。
积极发展金融服务，到2017年
各类融资租赁公司达30家以上。支持企业利用资本市场做大做强，到2018年底，力争全市上市企业100家，场外挂牌企业300家，股份有限公司500家，涉足多层次资本市场企业3000家。
2.推动制造企业服务化
力争到2017年
大型骨干工业企业或集团服务收入占总销售收入平均达到10%以上，大型装备企业或集团平均达到15%以上。
B.实施创新驱动发展战略目标
●加快培育高新技术企业，全市高新技术企业年内达到1000家，其中禅城区达到116家，南海区409家，顺德区356家，高明区42家，三水区77家。
●围绕高新技术企业认定要求，择优选择新兴产业、高新技术产业等重点领域内的科技型中小企业，建立高新技术企业培育库，力争年内培育库里企业数达到529家。
●深入实施《佛山市科技企业孵化器倍增计划》，力争年内全市国家级科技企业孵化器达到10家，省级孵化器达到14家。
C.推动供给侧结构性改革目标
去产能方面
到2018年底，全面完成省下达淘汰落后产能和控制过剩产能等相关任务指标，产业梯度转移取得明显成效，国有“僵尸企业”基本处置完毕
去库存方面
到2018年底，佛山商品房库存规模从2015年底的2066.16万平方米力争减少到1906.16万平方米以内
去杠杆方面
到2018年底，金融主要业务风险指标保持达标，全市银行机构不良贷款占比大幅回落，力争金融业增加值超过450亿元、实现上市企业100家
降成本方面
到2016年底为全市企业减负约280亿元，到2018年底企业负担持续减轻，企业发展环境不断改善
补短板方面
到2018年底，基本建成与经济社会发展相适应、与现代产业城市相匹配、与新型城镇化相协调，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施供给体系和服务支撑体系，力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到39%
■聚焦
佛山发布实施创新驱动发展战略2016年工作要点
加快培育高企成今年首要任务
30日，佛山发布《佛山市实施创新驱动发展战略2016年工作要点》（以下简称《工作要点》），从企业主体、平台载体、创新体系、支撑体系、保障体系五大方面着手，建设国家创新型城市。针对佛山国家级高新技术企业数量不多、企业研发能力不足等问题，《工作要点》将加快培育高新技术企业作为实施创新驱动发展战略的首要任务，着力提升企业科技创新能力。
培育一批“互联网＋智能制造”示范企业
昨日发布的《工作要点》共有17项主要任务，分为企业主体、平台载体、创新体系、支撑体系、保障体系五大方面。其中，在创新体系建设方面，佛山计划重点加快构建“互联网+智能制造”产业体系。
具体来说，佛山将落实《<中国制造2025>佛山行动计划》，实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，同时承办好第二届珠江西岸先进装备业投资贸易洽谈会，大力发展“工作母机”型装备制造业，打造珠江西岸先进装备制造产业带。
而在“智能制造”方面，该市将重点发展智能数控装备、工业机器人、智能家电等智能装备和智能产品，培育一批“互联网+智能制造”的示范企业，发展壮大自主品牌机器人产业，推动佛山智能产品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。
《工作要点》透露，佛山还将建立珠三角国家自主创新示范区建设工作协调机制，制定《佛山市建设珠三角国家自主创新示范区实施方案（2016-2020年）》和工作计划，希望通过示范区建设，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
向社会公布全市创新激励政策
《工作要点》指出，该市将力争在第二季度出台佛山市建设国家制造业转型升级综合改革试点方案并组织实施，以明确改革总体思路、重点方向、工作任务，并建立健全综合改革领导机构和协调机制，系统梳理改革任务，确定年度改革重点措施，细化落实到部门。
围绕降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障等重点任务，佛山将研究推出一系列改革措施，同步加强对综合改革情况的跟踪分析，及时协调改革过程中的突出问题，推动改革有效落地。
《工作要点》还将推动供给侧结构性改革放在创新驱动发展战略中，提出要抓紧出台“1+5”工作方案，即一个供给侧结构性改革总体方案和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个专项行动计划。
其中，为了积极化解过剩产能，佛山将力争在4月份出台相关文件，摸清佛山“僵尸”企业情况，建立规范有序的企业退出机制，促进优胜劣汰和市场出清。
“接下来，佛山还要加强创新政策统筹协调，组织开展创新发展工作考评督查等。”佛山市委常委、常务副市长黄志豪表示，第二季度各区、各部门要对现有的科技管理、人才引进、金融创新等创新领域政策进行梳理，并于第三季度出台更具有针对性的激励政策，汇编成册向社会公布。
今年起正式实施制造业生产服务型转变行动
支持骨干企业拓展产品设备增值服务
30日，佛山出台《佛山市关于加快发展生产性服务业的实施意见》（下称《实施意见》），提出佛山要力争“十三五”期间，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重每年提高1个百分点，到2020年生产性服务业增加值占服务业比重达到41%，并培育出6个以上主营业务收入超100亿元的生产性服务业龙头企业。
五年内培育6个以上超百亿生产性服务业企业
在昨日召开的佛山市创新驱动发展大会暨供给侧结构性改革工作会议上，黄志豪表示，为打造成为制造业服务化领头城市，佛山将实施制造业生产服务型转变行动，推动制造企业服务化。
“佛山要推动制造企业由生产型制造向服务型制造转变。”黄志豪表示，将特别支持专用设备、智能制造等领域有条件的骨干企业，由提供设备向设备系统集成总承包转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，拓展产品设备增值服务。
一方面佛山要鼓励制造业强化服务环节，另一方面还需要引导制造企业投资服务业。《实施意见》提出支持制造企业将资本投入到金融服务、现代物流、科技服务、电子商务等生产性服务业，引导参与创建产业投资基金、融资租赁公司、小额贷款公司等新型金融业态。
另外，制造企业也可利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，或将售后服务、安装维护等内部配套服务剥离，整合资源，组建独立经营并能兼顾社会化服务的配套服务企业。
《实施意见》还提出，佛山要力争五年内培育出6个以上年主营业务收入超100亿元的生产性服务业龙头企业。
培育智能工业机器人等新型研发机构
在促进产业高端化发展方面，佛山提出要积极发展“互联网＋生产性服务业”。其中包括鼓励物联网、云计算等现代信息技术在服务业中的应用，探索基于互联网的新型产业组织模式和商务服务模式，发展流量经济、粉丝经济、注意力经济、消费分享等互联网经济新形态。
《实施意见》也支持企业利用互联网开展面向全球的技术资源合作、在线科技服务、创新众筹等活动，促进智能设计、众创研发等产业组织模式创新。
与此同时，佛山还将在云计算、智能工业机器人、大数据等方面培育发展一批新型研发机构，以及引入培育供应链管理企业，推动供应链物流、设计、电子商务等集成服务发展。
此外，如何运用互联网助力制造业改造提升也成为《实施意见》的关注点之一。《实施意见》提出要创新制造业和服务业商务模式，支持轻资产行业互联网经营管理创新，推动“标准化+个性化”产品和电子商务发展，培育线上到线下等新业态，支持产业平台发展和小微化迭代创新。
■现场特写
延续务实会风
书记多次脱稿直戳问题要害
30日，在时长约两个小时的会议中，鲁毅多次脱稿发表观点。例如，在提及供给侧结构性改革时，鲁毅表示佛山将探索制定区域智能产品技术标准，推动佛山智能产品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。
说到此处，鲁毅话锋一转，落在了佛山家电行业。他说，佛山家电行业内有很多企业，单个企业自身多个品牌产品之间可以互通，但有很多家庭选择了不同品牌的家电，“这样一个遥控器就不能解决所有问题。”他透露，前段时间有关部门召集了家电行业协会，讨论如何打造一个兼容互通的行业标准。“如果全国尚未提出这个标准，佛山打造出来了，那么佛山就走在了前头。”
会议现场，类似这样的脱稿发言还有多次。值得一提的是，鲁毅在谈及不同问题时，虽然语句不多，但均直戳问题“要害”，并“点名”要求相关部门抓紧落实。
这不禁让笔者想到，大约一个月前，刚接任佛山市委书记的鲁毅在接受媒体群访时言简意赅地表示：“干了再说。”此后，他在密集出席各项工作会议时，均反复提到要“实干当头”、“以实绩论英雄”。
事实上，这种务实的风格，正是佛山一贯的传统。正如鲁毅曾在一次会议上说道，佛山的城市特点是低调、务实、有执行力，而他自己就是这种作风。
