广州中院副院长舒扬谈司法改革：法官入员额不论资排辈

广州中院副院长舒扬谈司法改革：法官入员额不论资排辈

来源：广州日报网络版

昨日，广东全省司法体制改革试点工作推进会召开，广东正式启动第二批司法体制改革试点工作，广州中院和天河、南沙两个基层法院被纳入试点范围，即将全面推进包括员额制在内的各项司法体制改革。

　　近日，围绕员额制等司法改革话题，记者采访了广州中院副院长舒扬。他表示，在推进员额制改革时，广州中院已有一系列举措，会保证一线法官中最优秀的人才入额，不会搞论资排辈。

　　司法体制改革将在全省铺开试点

　　昨日上午，广东省司法体制改革试点工作推进会在广州珠江宾馆召开，会议系统总结广东省第一批司法体制改革试点工作情况，研究部署在全省进一步铺开试点工作。省委常委、政法委书记、省社会体制改革专项小组组长林少春出席会议并讲话，省法院院长郑鄂，省检察院检察长郑红参加会议并分别就全省法院系统、检察机关全面推开改革试点工作作出部署。省委有关部委、省直有关单位负责人，各地级以上市及各县（市、区）党委政法委书记、法院院长和检察院检察长等参加会议。

　　记者从会上获悉，从今天开始在全省进一步扩大司法体制改革试点范围，将省法院、省检察院，深圳、汕头、佛山、茂名等第一批试点市的所有法院、检察院，全省其余17个地级以上市的市级法院、检察院和所辖的两个县（区）的基层法院、检察院，以及广州铁路运输两级法院、广州铁路运输两级检察院、广州海事法院、广州知识产权法院纳入改革试点。据统计，全省目前已有178个单位纳入改革试点，占到全省法院检察院总数的57%，其余的法院检察院明年也要适时全部启动试点改革。

　　审判辅助人员改革为员额制打好“地基”

　　员额制实施后，将对原有的司法资源进行重新组合。广东需要把全省法官员额控制在改革前法官总数的39%以内。据舒扬介绍，广州中院现有法官308名，而改革后，广州中院的法官员额只有200多名——这意味着法官人数将减少。

　　但广州中院的案件数却不断攀升。据预测，今年全市法院案件受理数可能突破30万件。案将更多，人反而会更少，此消彼长，舒扬仍对改革充满信心，乐观态度底气何来？

　　“这次改革的重要任务一是‘去地方化’，一是‘去行政化’，说到底就是要重组精英法官团队。如果按这个设计去演绎，案越来越多，人越来越少的情况将无法回避。”

　　“过去，有些法官私底下开玩笑，说自己像个‘司法民工’，都在法律的流水线上‘打铆钉’，进行琐碎劳动。这种情况下法官的精英化从何谈起？”舒扬说，在案多人少的现实矛盾下，要保障员额制顺利实施，如果没有配套的审判辅助人员改革，难以完成。因此，早在2013年广州中院就成立了司法改革领导小组，动手做审判辅助人员改革。

　　在广州市委的领导和支持下，广州中院在政法编之外配备了143名法官助理、120名书记员，已全部到岗，今年申请的60名执行员助理、50名辅警，也获得了市委的批准，目前正在办理相关手续，同时建立了完善的审判辅助人员管理制度，为提高审判质量和效率发挥了重要作用。

　　“可以说，员额制在做‘减法’，审判辅助人员制度在做‘加法’，这一‘减’一‘加’之间，审判运行架构已发生根本变化。”舒扬打比方说，建多高的楼，就需要挖多深的地基，广州中院抓审判辅助人员改革，就相当于先把地基打好。

　　“广州经验”获最高法院推广

　　最高人民法院副院长李少平来广州中院考察审判辅助人员改革工作时肯定了广州法院的探索，鼓励广州中院在这方面多下功夫。舒扬认为，“目前最高法院已经在有关文件上表明，解决法官助理的问题成了司法改革成败与否的关键性问题。最高法院已经认为，司法辅助人员的定位和发展，与这一轮以员额制为中心的司法改革的成败休戚相关。过去是没有这样提的。”

　　“这一轮司法改革是以员额制为焦点但又不光是一个员额的问题，法官不是独行侠，法官不光要有理性科学的脑袋，法官的腰、法官的腿和手怎么去解决的问题也要一并考虑。”不过，舒扬指出，审判辅助人员和法官助理的概念，在现行的《人民法院组织法》和《法官法》中目前还没有，广州中院推进的审判辅助人员改革，需要填补上这个法律的空当。

　　今年10月，中央政法委在上海召开司法体制改革试点工作座谈会。会上，广州中院介绍了审判辅助人员改革工作的经验，最高法院也刊发简报向全国法院推广。目前，最高法院已就审判辅助人员的问题向立法机关提出了相关的建议。

　　由于审判辅助人员的经费目前仍有当地财政保障，广州中院还建议，希望中央明确规定政法编外审判辅助人员的经费保障标准和来源。同时，由于编外审判辅助人员职业发展空间有限，广州中院建议对审判辅助人员实行单独序列管理。

　　对话舒扬：

　　将近1/3法官面临转岗

　　记者：员额制改革事关每个法官的切身利益，广州中院进入员额的法官将会有多少？

　　舒扬：上面给我们200多个指标，其中又规定第一批入额的人必须预留10%左右。这样匡算一下，我们可能就只有约200左右个法官能进员额。现在我们的法官人数超过300位，这就意味着有将近1/3的原来在法官岗位上的人面临转岗。

　　怎么转？哪些人转？法官遴选委员会掌握着标准，把握着方向和具体要求，我们就按照这个标准和条件来对法官先进行选拔式排队。

　　记者：省里对入额的法官有没有统一标准？

　　舒扬：省里有统一标准，符合这个标准的其实还有很多。

　　那些有了法官职称，又不在一线办案的人可能就要面临被选择；一些长期在法院工作，但由于种种原因疏于办案，业务荒废的，占了法官的指标，又胜任不了审判工作的人，也要让出审判岗位；还有一种不在审判岗位工作，而在综合行政部门工作的同志，就面临着新的选边站队，可以不当处长局长，去当法官。

　　法院的院领导也不一定当然就能进员额，也要在考试和考核中投身公开选拔。所以，这次改革的一刀切，就是原则上在一线办案的人才有机会进员额。

　　记者：未入额法官有什么出路？

　　舒扬：从制度设计上讲，一般有以下几种安排方式：第一，一部分工作能力还很强、身体也健康的同志，直接可转为高级法官助理；第二，还有一部分不太适合在审判岗位上工作的同志，他们其实也是法律人才，像有些试点法院一样，可以推荐给其他国家机关；第三，有一部分同志原来具有法官职称，也占了法官的指标，还可以在本单位内部消化，可以去从事非审判部门的工作；第四，还有一部分人根据工作年限可以自然退休或提前退休。

（责任编辑：刘编）