周仲高：凝聚多方力量振兴粤东西北——关于广东补齐三大短板的思考与建议（上）

区域发展不平衡是广东经济社会发展的软肋和短板，也是当前制约广东经济社会全面协调可持续发展的主要障碍。2013年起实施的粤东西北地区振兴发展战略，通过基础交通建设、产业园区建设和中心城区扩容提质等“三大抓手”，坚持守住生态环保和社会稳定“两条底线”，不断优化对口帮扶政策，形成了后发地区快速追赶的良好态势。通过实施粤东西北地区振兴战略，当地的社会民生幸福感得到了明显提升，基本公共服务均等化程度得到显著改善，老百姓对粤东西北地区振兴战略给予高度好评，对本地区的未来发展前景也寄予了热切期盼。

但也要看到，随着整体经济形势趋向严峻，再加上粤东西北地区本身基础较差、底子过薄、产业层次偏低等问题，这势必会进一步拉大区域发展差距，增加振兴发展粤东西北地区的艰巨性。粤东西北地区的发展短板是地理区位、交通条件以及市场化程度等多种因素的综合结果，也是长期的历史积淀，要根本改变其格局需要一个较长的发展过程。

要补齐粤东西北地区的发展短板，需要充分调动政府、市场和社会等多方力量，形成发展合力。首先，政府要在理念上继续坚持区域协调发展思路。要把粤东西北地区发展提升到欠发达地区实现跨越发展、珠三角地区提升核心竞争力、广东顺利实现“两个率先”目标和打赢全面建成小康社会攻坚战的战略高度来认识，坚持不换频道，咬定发展目标，牢牢扭住“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，深化对口帮扶工作，坚定不移推进粤东西北地区振兴发展战略。与此同时，需要充分总结提炼近三年来的发展经验，找到比较适宜于欠发达地区的发展道路，及时纠正不适宜的发展路径，形成适宜于当前经济社会发展大环境、有利于地区经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的方向演进的新路子。

其次，市场要在振兴发展过程中发挥主力军作用。粤东西北地区能否振兴，关键还得靠市场的力量来推动，要让市场在资源配置中起决定性作用。当前粤东西北地区市场力量发育不充分，关键原因无非有二：一是有的地方政府对市场力量干预过多。这种干预既表现为对大企业的过度优惠，也表现为对中小企业的普遍忽视，从而造成市场力量发展的不平衡，市场主体结构分布不合理，难以形成可持续的健康市场发展环境。二是市场未能充分发现商机。企业的本性在于逐利，要让企业在粤东西北地区扎根发展，关键是要有获利空间。当前，粤东西北地区在生态环境方面的资源优势，尚未能有效转化为市场优势，特别在生态型产业、现代服务业等领域的发展尚存在较大提升空间。

第三，社会力量要为粤东西北地区振兴发展保驾护航。地区发展的最终目标是让老百姓过上幸福生活，而老百姓生活是否幸福，除了经济收入，还得需要有完善的民生社会事业系统给予充分的保障支持。近年来，随着全省基本公共服务均等化规划的推进和粤东西北地区振兴发展战略的实施，粤东西北地区的民生社会事业得到了质的改观。但相较于珠三角地区，各项社会事业的发展差距依然较大。以人才流动为例，粤东西北地区的优秀人才外流与优秀人才难以吸引到粤东西北地区发展的现象并存。因此，加快发展民生社会事业，充分发挥社会力量在提供优质公共服务方面的作用，对粤东西北地区的振兴发展也至关重要。

作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所研究员