中联办主任张晓明：特首地位超然于“三权”

综合香港媒体报道，中联办主任张晓明今日在一个基本法研讨会上致辞表示，香港政治体制是中央政府直辖下的以行政长官为核心的“行政主导”，从来不实行“三权分立”，特首地位超然于行政、立法及司法之上。“三权分立”对香港来说，只是有参考性，而不能实行。香港行政长官梁振英在同一场合表示，香港要落实一国两制、港人治港、高度自治，就必须严格按《基本法》办事。

中联办主任张晓明今天在一个纪念《基本法》颁布25周年研讨会上致辞，他指出，香港的政治体制，是在中央政府的指示之下，以行政长官为核心的行政主导体制，行政和立法要相辅配合，以及实行司法独立，而《基本法》是充分保障司法独立。

香港中联办主任张晓明：香港政治体制不是三权分立，是中央政府直辖下的以行政长官为核心的“行政主导”，特首地位超然三权之上。

张晓明说，行政长官的权力不仅限于领导特区政府，他具有双首长身分，双负责制的责任，行政长官具有超然于行政、立法、司法三个机关之上的特殊法律地位，而行政长官处于特别行政区权力运行核心位置，在中央政府之下，特区三权之上，起着连结枢纽的作用。这是行政长官履行对中央人民政府负的责任所必需的，也是中央对特别行政区管治所必需的。

张晓明强调，香港政治体制不是“三权分立”，香港是地方政权，“三权分立”通常建立在主权国家，对香港只有参考价值，不能完全适用。

张晓明又说， 新的政制体制运行初期，必然会出现矛盾和磨擦，但最重要是行政主导原则不能偏差。

张晓明表明，知道有关言论会引起争议，但仍然要说出来表明态度，认为毋须要回避争议。

另外，张晓明指出，《基本法》颁布25年来权威越加显然，，尽管曾出现不少争论和角力，但《基本法》的意义仍然深入民心。他表示，政改虽然未能实现，但认为对一国两制的方针和宣传推广，有显著成效，令社会了解中央的原则和底线。

出席同一场研讨会的香港特区行政长官梁振英致辞时表示，《基本法》是宪制性法律，将“高度自治”及“民主政制”等的概念，成为具体法律条文，因此各方必须遵守。

梁振英说，香港和中央关系不是概括的“高度自治”，而是根据《基本法》条文规定的“高度自治”。“港人治港”概念中的民主政制发展，不是概括的民主政制，而是按《基本法》条文规定的民主政制，因此要落实“一国两制”、“港人治港”和“高度自治”，必须严格按照《基本法》办事。

梁振英说，《基本法》的颁布与落实，维持了香港的繁荣稳定;不论相关的条文是宽是紧，都要严谨执行及全面认识。

这不是中央官员首次阐述香港并非实行“三权分立”体制。2008年，时任国家副主席的习近平访港，与特区主要官员、当时的立法会主席范徐丽泰及终审法院首席法官李国能会面时，曾发表“三权合作论”，指出行政、立法、司法机关要“互相理解，互相支持”。

2013年，中联办宣传文体部部长郝铁川也曾撰文，指出香港政治体制不是“三权分立”。