推行办案责任制改革 深圳检察机关200多处长科长"没了"
在过去的4个月里，深圳市近千名检察官经历了前所未有的大变革：深圳检察机关推行了较彻底的办案责任制改革，实现了人员分类管理，建立了检察官单独职务序列和独立薪酬体系。
昨日，深圳市人民检察院介绍，自2 0 14年2月中央确定广东等六省市作为改革试点，部署检察权运行机制改革、检察官职业保障制度改革等5项改革任务以来，到目前为止，深圳市检察院是全国率先将改革试点任务全面落地实施的检察机关。
此轮改革中，深圳检察系统打破“官本位”，机构精简五成，回归办案核心；在全国率先探索设置检察官单独职务序列，让一线的业务骨干踏上成长的“快车道”；检察官对案件终身负责，其系统性及全面协调性成为全国司法改革的探路样本。
以前做副处长时，审批案件多数情况下都只看承办人的案件审查报告，有疑 问 也 很 少 看案卷，而是口头询问承办人，现在不同了，自己要在法律文书上具名，仅仅看案件审查报告就不行了，必须要阅卷，必要时还要亲自参与提审和开庭。
———曾任公诉一处副处长的主任检察官付正权说。以前检察官办案要经过副处长、处长、副检察长层层审批；而现在，经检察长授权，只要主任检察官审查决定，就可批准逮捕犯罪嫌疑人或对被告人提起公诉。
A
检察官职业化
200多名处长、科长就地免职
对于深圳的检察官而言，这一轮司法改革期待已久。检察官陈凯球清楚地记得，深圳市检察院曾于1999年、2004年和2009年，三度试图启动检察官职业化改革的车轮，“当时，我参与草拟改革方案，修改了20多稿，包括检察人员职位分类管理、实行大部制、以检察官为中心的检察权配置和运行等，市委和上级院都肯定了改革的方向和路径，但最后因为各种因素仍然搁浅。”
2014年6月，深圳市检察院被确定为广东省司法改革首批试点，成为全省唯一的市区两级院均参与改革的单位。
“全国各试点单位基本都采用在处室框架内建立主任检察官办案组的模式。但我们认为，如果继续保留原有的内设机构，意味着官还有、位还在，还是上级管下级，很可能最后改革又回到原点。经过反复论证，我们按照最高人民检察院的指导意见，全面撤并内设机构，彻底为检察官办案责任制扫平障碍。”改革操盘手、深圳市人民检察院政治部主任邝肖华说。
2015年1月，深圳市检察院撤销了15个业务部门，各区检察院撤销了10个业务部门，机构数量减少50%以上。全市检察机关业务部门的200多名处长、科长就地免职。
新的机关内部架构逐渐定格：深圳市检察院设置了5个业务板块，分别是公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、业务保障部，“部”里只设办案组，实行扁平化管理。同时，设置了专门的事务处，负责业务部的行政管理工作，最大限度去除行政事务对检察官的羁绊。邝肖华说：“要让检察官只办案、办好案。”
B
独立薪酬体系
市检察官相当于处级公务员待遇
2014年底，深圳检察机关在全国率先实行了人员分类管理，建立了单独的检察官职务序列，检察官不得兼任检察辅助人员和司法行政人员职务序列的职务。
全市921名具有检察官资格的人员中，862名继续选择进入检察官序列，59名检察官根据工作需要或者职业规划，自愿选择了检察辅助人员或者行政序列。
根据检察官职务序列设置的规定，市院设置一级高级检察官至四级检察官，区院设置二级高级检察官至五级检察官。高级检察官实行职数管理和择优选升。
“检察官等级晋升，必须具备相应的思想政治素质、检察工作能力和一定的任职年限。深圳检察官的等级晋升要求比全国严格，晋升时间普遍要延长1年。”深圳市检察院干部处负责人莫福臣说。
进入检察官序列的“门槛”也相应提高。检察官法规定，担任检察官必须从事法律工作满2年。而在深圳，要当检察官，必须是大学本科毕业生，通过司法考试，从事5至7年的法律工作实践，接受相关技能业务培训，经过检察官任免委员会选拔，才能被选任为检察官。
深圳在全国率先建立了独立的薪酬体系，薪酬只和检察官等级有关，与行政级别完全脱钩。深圳市检察院检察官按照职务序列晋升，一般都能享受到相当于处级公务员的待遇，部分检察官甚至可以享受到相当于局级的待遇；区检察院一半以上的检察官能达到相当于处级公务员的待遇，相当于局级待遇的职数也有所增加。
如今，深圳检察官的收入较执法类公务员平均增长15%，而这一差距还将逐年加大。邝肖华说：“增强检察官的职业保障，应当和检察官的工作量、责任风险以及职业尊荣感成正比。改革的成本，最终将转化为司法公信力的提升。”
C
办案责任制
主任检察官可批准逮捕
3月底，深圳市检察院以主任检察官为核心组建的78个办案组，开始按新的权责模式运行。为保证主任检察官用权有依据，深圳市检察院在全国率先出台了一份长达5万余字、堪称史上最详尽的“权力清单”。根据相关法律法规和检察权运行规律，将678项检察职权逐项进行分级授权，主任检察官拥有359项职权，其中有34项来自检察长“放权”。
权责统一，主任检察官直接对检察长负责。在现阶段，一起案件，如果主任检察官和承办检察官意见相同，共同担责；主任检察官改变承办检察官的意见，由主任检察官对处理决定负责，承办检察官对事实和证据负责。业务管理部依托信息化手段，采用案件质量评查、案件流程监控、案件督察、提交检委会讨论案件审理、人民监督员监督案件办理等，对办案活动和案件质量进行监督管理。
过去，检察官办案要经过副处长、处长、副检察长层层审批；而现在，经检察长授权，只要主任检察官审查决定，就可批准逮捕犯罪嫌疑人或对被告人提起公诉。而主任检察官在办案中的亲力亲为，令检察活动所要求的亲历性、判断性、一定裁判性得以正确实现。
主任检察官付正权改革前是深圳市检察院公诉一处副处长，他坦言：“以前做副处长时，审批案件多数情况下都只看承办人的案件审查报告，有疑问也很少看案卷，而是口头询问承办人，现在不同了，自己要在法律文书上具名，仅仅看案件审查报告就不行了，必须要阅卷，必要时还要亲自参与提审和开庭。”
在付正权看来，办案责任制不单是解决“审者不定、定者不审”的良药，还是抵制外界和地方干预办案的“挡箭牌”。“以前有一些案件，存在‘部门协调’，还有领导批示，办案检察官难以抗拒。现在，我会理直气壮地说，这种协调会我们不方便参加了，我要对案件终身负责，大家都要按规矩办。”
“下一步，我们将根据各主任检察官办案组的职责、任务和分工，尽快构建以主任检察官为考核重点的业务考核评价体系，完善内外部监督机制，强化责任追究，将检察官办案责任制改革落到实处。”邝肖华说“改革的后续工作仍需要继续攻坚克难。”
改革亮点
机构精简一半
●撤消15个业务部门，200多名处长、科长就地免职。
●设置公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、业务保障部5个业务部门。
●各部不设负责人，只设若干办案组(以主任检察官为核心组建)，主任检察官直接对检察长负责。
●各部设事务处，负责行政工作，让检察官只管办案。
薪酬涨了15%
●收入较执法类公务员平均增长15%。
●薪酬只和检察官等级有关，与行政级别完全脱钩。
●市检察官一般都能享受到相当于处级公务员的待遇，部分检察官甚至可享受到相当于局级待遇。
门槛更加高了
●当检察官条件更严格，必须是大学本科毕业生，通过司法考试，从事5至7年的法律工作实践，接受相关技能业务培训，经过检察官任免委员会选拔，才能被选任为检察官。而《检察官法》仅规定，担任检察官必须从事法律工作满2年。
