加快改革破解难题化解风险

　　今年第二季度以来，广东贯彻落实中央的“微刺激”政策，配套推出系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，并取得显著成效，经济企稳回升的态势较为明显，GDP增速比一季度提高0.3个百分点，比全国平均水平高0.1个百分点。在保持总体稳定增长的同时，结构不断调整优化，转型升级不断加快推进，经济质量和效益保持良好。区域经济结构优化调整效果凸现，粤东西北地区多数经济指标增速高于珠三角地区。

　　在向更高水平发展的征途上，保持全省经济稳定向好，既面临不少困难，也存在诸多有利因素。最主要的有利因素就是随着全面改革向纵深推进，将进一步破除制约发展的思想观念、体制障碍，通过加快推进改革，破解各种难题，化解各种风险，激发市场内在的动力和活力。全面深化改革是前进的动力之源、活力之基。这就要求我们进一步解放思想，转变观念，用创新的思维和更加开放的胸襟，全面推进重点领域和关键环节的改革，力争取得突破性进展。

　　以改革提升领导能力，把促改革和“稳增长”密切结合起来。困难无处不在，机遇何处寻觅？首先需要各级领导用改革不断创新领导能力，以新视野把握新机遇，以新思路谋求新发展。多年来我们习惯运用政府这只“看得见的手”，总是企图用“看得见的手”去驾驭市场这只“看不见的手”，一遇困难就想借助外部动力，不善于激发市场的内生动力。过去十多年的快速增长也容易使人陷入某些思维的误区，习惯运用既有的增长模式，习惯于走老路，不图创新。机遇在哪里？机遇总是和困难随行的。领导能力提升需要多学习，多思考，还要学会从民间智库借脑力，登高望远、革旧图新，既勇于改革又善于改革，抓住机遇精准发力，精巧布局抢占先机，在重点突破中驾驭全局。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，领导不能因循守旧故步自封，必须把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，才能在坚定前行中发现和把握机遇，在攻坚克难中乘势而上，促进经济稳定增长。

　　以改革激发动力，促进经济稳定增长。目前，广东外贸出口不振，房地产市场出现下调迹象。从更深层次看，广东经济对外依存度高，在先行进入结构调整和转型发展的过程中，一些地方二产调整后的缺口三产发展一时补不上；存量调整形成的缺口，因投入尚未形成产出，增量一时补不上。经济转型发展与相应的政策配套和制度创新尚存时滞效应，加大了经济持续稳定健康发展的难度。面对正在积累的市场风险，投资作为保持经济“稳增长”的重要途径，在短期内难以彻底改变。在经济转型发展的过程中，必须在保持适度的投资力度的同时，着力调整投资结构，提高投资的资本形成率和产出率，着力开拓非国有经济投资动力。当前广东的民间投资能力已经撑起全社会固定资产投资的半壁江山，要继续降低民间资本进入市场的门槛，拓宽民间资本进入实体经济的渠道，通过改革激发新的动力，对于“稳增长”具有举足轻重的意义。

　　以改革增添活力，保障经济稳定增长。把握好各项改革的力度和进度，调动一切积极因素，把促改革和稳增长密切结合起来，使推出的各项改革措施能够缓解和解决多年来积累的深层次问题，为经济持续稳定健康发展提供有力的保障。要继续深化行政审批制度、工商登记制度、企业投资管理体制、投融资体制改革，通过释放改革红利激发市场内在活力。加快国有企业改革步伐，通过发展混合所有制经济，培育和壮大一批有竞争力的骨干企业，也是增添市场活力的重要举措。转变政府职能，精简和下放审批事项，决不意味着政府对这些领域放任不管。南海区以信息管理平台与技术推进“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”“三单”的全链条管理改革，是一项积极的探索。这一改革使政府事前审批的“手”放松之后，把事中事后监管的“手”硬起来，解决重复建设、产能过剩和无序竞争问题，从深层激发市场内在活力。

　　（作者系广东省综合改革发展研究院执行院长、教授）