助力供给侧结构性改革深入推进

　　2016年5月1日起，我国全面推开营业税改增值税（下称“营改增”）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等最后一批试点行业纳入营改增范围。作为2012年我国启动营改增试点后的最后一役，全面实施营改增可谓牵一发而动全身。财税专家认为，这不仅是深化财税改革的“重头戏”，更是我国实现供给侧结构性改革的助推器。

　　广东是我国较早一批试点营改增的省份。过去3年来，得益于营改增试点，广东省以服务业为代表的营改增试点行业在全球经济下行压力下，实现了井喷式快速发展，不仅弥补了部分行业不景气的缺口，还为广东省经济保持稳定增长提供了强大的动力。

　　据省国税局统计，截至8月底，此次全面推开营改增试点累计共为广东省纳税人减负169亿元（含深圳，下同）。由此，2012年以来启动营改增试点至今，广东省已累计实现减税约1597亿元，结构性减税效应明显。

　　税负“降下来”：

　　带动创业创新活力提升

　　全面营改增前夕，今年4月，李克强总理到国家税务总局进行调研，并实时视频连线了具有全国代表性的广东珠海高新区国地税一体化办税服务大厅。他强调，全面营改增要确保所有行业税负只减不增，要让税户满意，让税户减负，实际上是助力整个经济发展。

　　据统计，广东省试点纳税人共达到165万户，约占全国试点纳税人总数的16%。作为全国经济规模最大的省份，广东在落实营改增，为企业减轻负担，拉动经济增长，促进转型升级，助力供给侧结构性改革等方面效果如何，尤为引人关注。

　　降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一，也是营改增试点为全社会所释放的最大红利。省国税局有关负责人介绍，营改增减负面广，减税红利明显，真金白银的“大礼包”为企业增加有效供给，激发创业创新动力提供了广阔的发展空间。

　　珠海市大潮建设集团之前以生产普通幕墙为主，公司负责人林建国一直希望通过产品升级创造更多利润，但苦于高端产品研发需要较大量资金周转，产品升级较为缓慢。

　　“我们行业纳入营改增试点后，被占用公司资金大幅下降，增值税的抵扣政策鼓励我们大胆采购研发设备，为产品研发升级。”林建国颇为兴奋，他说，目前，该公司正加快研发生产电致变色薄膜智能玻璃建筑产品、绿色节能单元式幕墙、LED一体化幕墙等高端主打产品，公司也正从传统建筑业转型成生产绿色建筑材料高新技术企业。

　　转型“进一步”：助力第二第三产业升级

　　营改增不仅是一项减税措施，更具有税制优化的深层意义。“推行营改增政策，消除了重复征税，减轻了税负”，澳门理工学院一国两制研究中心副主任冷铁勋认为，“营改增是税种、税率等方面与国际上通行的税制管理相接轨、依法推进税制改革的一项重大措施。”

　　实际上，营改增通过统一税制，实现了增值税对货物和服务的全覆盖，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税。同时，其政策取向突出推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，这又促进产业分工优化，拉长产业链，有力地支持服务业发展和制造业转型升级。

　　目前，广东第二、第三产业升级正明显受益于营改增试点。据统计，自2012年启动首轮营改增试点以来，广东第三产业增加值占GDP的比重逐步提高，截至2015年已达50.8%，首次超过“半壁江山”。

　　不仅如此，今年5月1日全面实施营改增具有扩大行业范围和扩大抵扣范围特点。扩大行业范围就是将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等4个行业全纳入营改增试点，而这4个行业在营改增之前所征收的营业税占了营业税总收入额超过七成。扩大抵扣范围就是将新增不动产纳入抵扣范围，实现了无论是新增不动产、无形资产、服务都可以进行抵扣。即无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都允许抵扣所含增值税。

　　这对于以制造业、服务业为基础的广东来说，着实为经济进一步转型升级提供了难得的契机。

　　东莞智能通讯设备巨头VIVO集团近期正积极利用营改增政策红利调整经营思路和发展模式，不断扩大经营。该集团计划在5年内投入至少25亿元资金用于厂房建设和购买生产设备，建成投产后主要用于VIVO公司手机的生产、整机组装和仓库使用。据企业测算，建筑业营改增之后，该项投产至少给VIVO集团减少增值税近2.5亿元。

　　市场“活起来”：充分发挥企业主体作用

　　营改增对于供给侧结构性改革的协同作用，改的是体制、调的是结构、变的是企业。从宏观角度来看，营改增让市场“活起来”，而从微观来看，营改增让企业进一步“动起来”。

　　与以往减税举措尤为不同的是，企业要充分享受营改增的减税红利，不能再原地踏步“坐享其成”，而必须建立现代企业制度，实行科学管理规范经营，才能最大程度地享受改革红利。

　　“营改增以后，增值税覆盖了所有行业，我们原来的燃气销售业务也能获得更多的抵扣。不但税负上降低，我们也完善自身的经营管理模式，更敢于向外购买技术和服务，对供应商要求必须取得增值税专用发票，财务管理更为严密，这对我们企业的转型升级和发展都很有利。”惠州市惠阳光能管道燃气公司财务负责人欧惠容告诉记者。

　　若不能取得增值税专用发票，那么可抵扣的项目偏少，在营改增实施初期税负就有可能会上升。记者了解到，营改增全面扩围后，显著推动了行业的规范管理，企业积极适应税制的转换，转变经营思路，主动杜绝假发票，提升现代化管理水平。对于下游供料企业而言，全面营改增也为企业规范经营并自觉提供正规发票提供了动力。

　　省国税局相关负责人表示，“供给侧结构性改革注重解决供给的激励机制问题，全面实施营改增将有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动企业自觉规范经营管理，提高市场竞争力。而增值税公平合理的税制特点，可为推进供给侧结构性改革营造公平、统一的竞争环境。”