“去行政化”才能避免 行业协会成“收钱协会”

　　堂吉伟德

　　6月26日，新华社援引审计报告报道，因违规提供医生通讯录、为企业提供“荣誉”、明码标价卖奖牌等，多家行业协会被“点名”。 报告指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利，一些行业协会成了“收钱协会”，至2013年底，国家卫计委、国土资源部、住建部等13个部门主管的96家行业协会违规收入达到了近30亿元。

　　长期以来，不少行业协会依靠政府背景，强迫企业掏钱买服务。部门当靠山，协会冲前面，协会的一切收费都成了部门福利的一个通道，各种公款吃喝、旅游以及种种不能摆上台面的支出，都会通过这条途径消化。在这种情况下，不但现有既得者因此获益，权力的映射者和附带者也因此得利。相关方面尽管有对协会行政隶属关系的剥离以及数轮“小金库”的治理，但情况并没有得到根本性的好转。

　　此次审计公布的情况，不过是行业协会乱象的一角。行业协会之所以如此牛逼，关键还在于其对于权力的依附，使自己具有了极强的行政力。为此，协会“去行政化”迫在眉睫，使其与行政机关脱钩已成当务之急。真正的行业协会，应该是独立的、纯粹的社会组织，由行业会员自己选评出的领导层，同时财务独立。比如行业协会的机构、人事、资产、财务、业务等应一律与行政主管机关和企事业单位分开，保持人财物的充分独立和自主，实行自我管理，自我经营，自我监督。因而，行业协会去行政化就成了必然选择。然而，这仅是规范行业行为的一个方面。如何减少行政权力对协会运作的影响，避免“泛权力腐败”仍需从约束权力入手，否则形式上的关联剥离之后，实质上的利益输送和暗通沟渠还在，那么去行政化之路并不彻底。

　　行业协会成“收钱协会”乱象日久，去行政化早成共识，何以未治而乱。究其根本，还在于权力运行没有受到约束，未能通过透明的权力监督，将权力真正“关进笼子”。当务之急，除了形式和架构上的去行政化外，更重要的是要保障协会运行的自治化，既要防止权力的渗透，又要避免其向权力的靠拢，砍断彼此之间的利益输送，去行政化才会真正实现。