北京十三五规划纲要发布：瘦身健体坚持首都战略定位
瘦身健体 坚持首都战略定位
本报记者 耿诺
焚膏继晷，斗转星移。北京即将进入第十三个五年规划时期。近日，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，为北京未来5年的发展，树立起风向标。
回望“十二五”，城市和市民身边实现了三个“突破”、两个“占比过半”、三个“国内领先”。
经济总量突破2万亿元、社会消费品零售总额突破1万亿元、一般公共预算收入连续跨越千亿元大关，让这座城市的“家底儿”更厚实；
生产性服务业占全市的经济比重一半以上、“六高四新”占全市经济总量的比重达到一半以上，说明北京的产业高端化发展、产业功能化和功能集聚化发展态势进一步增强；
服务业增加值规模和占比在国内领先，能效国内领先，世界500强企业总部数量国内领先，让北京更具有吸引力。
过去5年中，北京动态消除了城乡“零就业家庭”，基本实现社会保障人群全覆盖，人均寿命达到发达国家水平……优先保障和改善民生，让市民获得感更强。
当时针已经指向下一个5年的起点，我们应该看清，北京发展依然处于可以大有作为的重要战略机遇期。
“十三五”期间，北京将深入落实全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，全力推进京津冀协同发展。
“十三五”，北京将全面加强生态建设，建设绿色之城。
北京提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。
“十三五”，北京将加快实施创新驱动发展，建设创新之城。
北京将把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥全国科技创新中心作用，全力建设中关村国家自主创新示范区，大力推进以科技为核心的全面创新，推进供给侧结构性改革，最大限度地激发全社会创新创业活力，加快实现发展动力转换。
“十三五”，北京将不断提升城市治理能力，建设宜居之城。
作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置，在高质量建设市政基础设施、精细化管理城市的同时，更加注重发挥法治在城市治理和社会治理中的重要作用，加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。
“十三五”，北京将着力增加民生福祉，建设幸福之城。
“十三五”时期，北京将坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让全体市民在共建共享发展中有更多获得感。
红线“置顶” 绿色宜居提级
未来5年经济社会发展主要指标确定，北京是首个将红线约束“置顶”的城市，约束性指标占比超过50%。
规划指标历来是5年规划的重要组成部分，细读“十三五”规划主要指标，就能够发现这根“指挥棒”会将城市和市民带往何方。
市发改委相关负责人说，考虑到“十三五”规划要处理好“治病”和“发展”的关系，在指标中就明确提出红线约束、绿色宜居、民生福祉和提质增效4部分。其中，红线约束这一分类，为“十三五”规划首次设立，4个指标均为约束性指标，主要体现集约发展的理念，强化人口资源环境的刚性约束，通过设置人口、土地、水资源、能源等指标，明确资源消耗上限、环境容量底线、城市边界等红线，形成提高发展质量的倒逼机制，促进首都北京持续发展，突出表明了北京治理“大城市病”的决心。
“规划纲要新增指标大多数为约束性指标，这样能更好地履行好政府的责任，在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出明确工作要求。”该负责人说。
与“十二五”相比，规划中近一半的指标进行了调整。曾经风靡的万人发明专利授权量、年技术交易额等指标由于长期在全国领先已经不再成为重点；居民养老和医疗参保率、城镇职工五项 保险 参保率等指标值已达到较高水平、不再是阶段性发展重点的指标，也没有继续出现；空气质量二级和好于二级天数的比例调整为细颗粒物(PM2.5)浓度下降率、中心城公共交通出行比例调整为中心城绿色出行率。
记者还注意到，在“十二五”规划中，GDP等经济类指标在纲要指标中排在最前面，空气、绿化、交通等指标排在最后。而在“十三五”规划中，绿色宜居类指标放在了第5至10项的靠前位置，经济类的指标排在了最后。
全面小康 都市和谐宜居
率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。
《纲要》中称，到2020年，疏解非首都功能将取得明显成效。包括四环路以内区域性物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出，全市常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解。
据悉，“十三五”时期，北京将把生态文明的旗帜举得更高，明确提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。未来5年，城乡建设用地将控制在2800平方公里以内，主要污染物排放总量将持续削减，森林覆盖率达到44%等。
“十三五”时期，作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置。加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。
到2020年以前，人民生活水平和质量将普遍提高，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高，人均期望寿命高于82.4岁。
协同津冀 全面推动发展
记者注意到，在《纲要》中，“京津冀”并没有单独成章。市发改委相关负责人说，这是因为，京津冀协同将是贯穿未来5年城市发展的脉络之一。
“京津冀协同发展是重大国家战略，北京要打破一亩三分地的思维定势，主动融入其中。”这位负责人说，“十三五”时期，北京将紧紧把握在京津冀协同发展中的核心地位，发挥比较优势，发挥示范带动作用，创新合作模式与利益分享机制，加快推动京津冀区域错位发展和融合发展，实现区域良性互动。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。
“阿姨，写进去的这些愿望，都能实现吗？”面对7岁稚龄孩童提出的问题，市发改委相关负责人弯下腰，轻轻揉了揉他的头发：“能。”
从去年4月21日开始，本市开展了一场史无前例的“十三五”规划编制公众参与活动。全国31个省市自治区和港澳台地区3.5万余人参与了公众建言活动，共收到建言1.6万条、专题调查问卷2.4万份。
上至耄耋老人，下至幼齿孩童，来自基层的拳拳期待和企盼，已经汇入这份长达7.2万字的规划中。他们的下一个问题也许都是——“能实现吗？”
蓝图如何“落地”是关键。这位负责人说，“十三五”时期，全市将主要通过强化规划统筹实施、强化规划实施保障和落实规划监督考评3项举措来全方位保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。
未来5年北京的发展方向，都要以《纲要》为指导、为统筹。据介绍，《纲要》将与城市规划、人口、土地、环境等规划“多规合一”，实现各项规划在总体要求、空间配置和时序安排上都取得一致。同时按照国家相关要求，加强与津冀两地规划对接，形成相互衔接的规划体系，促进京津冀区域各领域协同发展。
同时，市级专项规划、各区发展规划，都将逐步细化、落实《纲要》中的各项重点任务和主要目标。
未来5年，本市还将出台一批地方性法规规章，用法律手段保障规划的实施，提高规划目标任务的约束力和权威性。
为了让规划不仅仅是规划，各区、各部门对《纲要》的落实情况，将纳入综合评价和绩效考核体系。该负责人说，在规划实施的中期阶段，将组织全面中期评估；本市还将完善监督评估机制，自觉接受人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。
