北京将治理“为官不为为官乱为” 曝光典型案件

针对“为官不为、为官乱为”的现象，今年北京将开展专项治理，并曝光典型案件和问题。年底前，北京还将继续公布7类市级部门行政权力清单。

记者昨天获悉，今年，北京将以文件形式保证打通政务服务“最后一公里”，促进政府管理服务的规范化、透明化。前日下午，北京市政府常务会议审议通过了《关于推进政府管理服务规范化透明化的意见》。

针对社会反映强烈的问题，本市将选择政府服务管理中直接与企业、公民联系的内容，研究制定和完善相关的规范细则、操作规则，并向社会公布；并将完善投诉举报机制，建立健全社会评价机制，让政府管理服务的对象给政府工作打分。

同时，今年市级部门、区县网站将开展“群众点菜、政府端菜”网络互动活动，征集网民建议。本版采写/新京报记者 温薷

1 服务内容

政府管理服务都包括什么？

行政审批、执法、权力运行

随改革开放和社会转型，传统政府管理模式也逐步转向服务性政府模式。按照北京市新出台的《关于推进政府管理服务规范化透明化的意见》，政府管理服务大致将从三个层面加强，包括严格规范行政审批行为、严格规范行政执法行为、加强权力运行监督管理。

比如，在政府的行政审批行为中，包括向社会核发的各类证件、执照、证明性材料等；在行政执法行为中，涉及自由裁量权的行使、行政执法部门间的衔接问题；权力运行过程则包含工作作风、服务意识、按规则制度行使权力等多个方面。

据悉，意见的出台旨在破解“中梗阻”、打通政务服务“最后一公里”，确保市政府重大决策部署和改革举措收到实效、惠及群众，建设务实高效现代政府。

2 权力清单

政府管理服务需要规范什么？

7类权力清单年内公布

今年，北京将对行政审批、行政执法两类行为进行着力规范。

目前，北京已经通过首都之窗、各市级部门和区县网站“晒”出了两类权力清单，分别是行政审批、行政处罚权力清单。今年，北京还将晒出另7类权力清单。

意见指出，将全面梳理并公布行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政给付权力清单，编制并公布部门履行职责相应承担的责任事项清单。按照规定，2015年底前市政府部门、2016年底前区县政府部门要完成清单编制和公布工作。

今年，北京还将进一步精简行政审批事项。凡国务院决定取消的行政审批事项，北京市对应的行政审批事项一律取消。将全面清理非行政许可审批事项，重点清理北京市自设的行政审批事项，2015年底前完成清理工作，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

另外，北京正在建立统一的市政务服务中心，并将依托此，建立全市统一的审批网络信息系统及投资项目在线审批监管平台，实行市级政务大厅与市政府审批部门之间的网络对接，市区县政务大厅之间的网络对接。

在行政处罚方面，北京今年将梳理法律法规规章中的行政处罚条款，对处罚标准不清晰、自由裁量权过大的，要细化标准和权限；对不适应、不符合实际需要的处罚条款，要提出取消和调整的意见。同时，将建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。

针对各行政执法部门间的衔接问题，北京还将统筹建设全市统一的行政执法信息平台。实现行政执法部门间的行政处罚数据相对接，实现执法过程“网上全留痕”，并通过平台对执法过程全程、动态监督监控。

3 公开方式

政府管理服务如何实现透明？

典型问题案件将予以曝光

去年，北京市委巡视组在巡视过程中发现的问题之一，就是“为官不作为的倾向有所抬头”。针对此，今年北京将在全市范围内开展“为官不为、为官乱为”专项治理。其中提出，将坚决查处违法违纪行为，依纪依法追究相关人员党政纪责任。加大对典型问题、典型案件的公开通报和曝光。

记者从部分区县了解到，今年以来，区县纪委均加强了对“点名道姓”的通报力度，同时在区县网站、内部媒体设立曝光台。4月以来，北京市纪委也已通过官网通报30余起违反“八项规定”的典型案件。

针对“为官不为”、庸懒散拖等行为，多个区县如丰台、东城等已经开展了专项整治活动，主要方式是由纪检等部门成立检查组，面对各政府部门便民服务窗口、信访大厅等进行暗访，看有无空岗、电话无人接听等问题，并督促整改。

对于一些政府网站查询功能如同“僵尸”的现象，北京今年明确提出，市、区县政府及其工作部门要建立健全政府信息主动公开机制，充分利用政府网站、公报等方式，及时公开政府信息，不断完善政府信息公开目录及网上查询功能。

4 互动形式

政府怎样与市民互动？

群众可网上提建议“点菜”

在提高政府管理服务的过程中，政府怎样实现同市民之间的互动？据了解，今年，北京将开展“群众点菜、政府端菜”网络互动活动。

在互动中，首都之窗以及市级部门网站、区县政府网站，将会围绕政府服务和管理中的问题，开展网络问卷、网上问答、网上评议活动，让网民把意见建议“晒”出来，让群众向政府“点菜”。

记者了解到，今年，首都之窗已经首次开设了人民建议征集专栏，邀请市民网上给政府“支招”，从而促进社情民意进入政府决策。今年纳入集中征集市民意见建议的议题，包括交通、教育、医疗、住房、精神文明五大重点工作。

对于政府管理服务中的突出问题，北京市也提出将邀请各方“会诊”，包括组织有关部门、区县、街道乡镇、基层企业、公众代表、专家学者和部分媒体等开展讨论，共同会诊企业经营中反映出来的政府管理服务中的“难点”、“痛点”。

同时，针对社会反映强烈的问题，将选择政府服务管理中直接与企业、公民联系的内容，研究制定和完善相关的规范细则、操作规则，并向社会公布，接受监督。

5 投诉渠道

投诉及评价机制如何确立？

政府便民热线将整合

在规范政府管理服务行为过程中，北京还提出要完善投诉举报机制，畅通企业和群众反映问题、表达诉求的渠道。

其中显示，将整合相关部门便民服务热线资源，征集、处理企业和群众对政府管理服务的意见建议，搭建公众参与的平台和渠道。建立健全社会评价机制，让政府管理服务的对象给政府工作打分。

新京报记者 温薷