北京市委书记：行政副中心规划建设要有“范儿”
郭金龙参加通州团审议。京华时报记者潘之望摄
昨天，市人大代表、市委书记郭金龙在通州团参加审议时表示，在全国13亿人向全面小康冲刺的历史大潮中间，国家和人民希望的首都就是国际一流的和谐之都，因此行政副中心的规划建设要拿出样来，用北京话说就是要有“范儿”。
要看国家需要什么样的首都
昨天下午，郭金龙在通州团参与审议政府工作报告，与人大代表就市行政副中心建设进行交流。郭金龙说，代表们热烈的情绪让我很受感染，来到通州代表团，就专门说说通州的事。
“就加快行政副中心建设，政府工作报告特意写了一段，我数了数有十几行之多。”郭金龙说，通州面对难得的历史机遇，肩负着历史责任，建设好市行政副中心，这是一个重大的国家战略。建设行政副中心在中央的《京津冀协同发展规划纲要》中有明确指出，北京选择了通州，这是历史工程，百年大计。
郭金龙说，城市建副中心，不是新鲜事，但今天北京研究的行政副中心建设，意义不一样。这是中央战略规划，更是使得首都适应形势发展的重大战略布局的一件事。去年11月到通州调研，通州的工作抓得实、抓得紧，通州依靠群众，维护了社会稳定，为行政副中心建设树立了良好开局。“希望大家增强首都意识，强化担当精神，从‘国家和人民需要有什么样的首都’这个高度认识和把握行政副中心的建设。”
郭金龙说，中国正处于全面建设小康的决胜阶段，这就是说我们马上就要全面小康了。13亿人口的大国全面小康，这是世界大事件。在这样的历史大潮中，我们的国家和人民希望首都是什么样？就是国际一流的和谐之都，行政副中心的规划建设也要拿出样来，“用北京话说就是要有范儿。”
通州要瘦身与健体双管齐下
郭金龙强调，北京作为政治中心、文化中心、国家交往中心和科技创新中心，这是历史对我们的要求，具有里程碑意义。“举行重大国际活动时，首都如果总是雾霾天，总是拥堵，咱们都不好意思。”
“去年9·3阅兵、APEC天气好，我们非常开心。随着形势发展变化到现在，13亿中国人全面奔小康，对首都有更高的要求——国际一流，和谐宜居，道理就在这。”谈到行政副中心行政办公区的建设，郭金龙说，疏解和承接，不要只看到承接。通州要做好承接，首先必须做好疏解。“你都挤得够呛，你还要我们过去啊？你那环境污染比城区还厉害，那谁愿意跟着过去？这是很直白的道理。”
郭金龙表示，通州要瘦身与健体双管齐下，坚定不移疏功能、调结构、控人口、治环境，要把宝贵资源聚焦到核心功能上去，要有历史性眼光做好规划，前瞻性的布局，完善城市服务。通州要做好工作，把好事办得经得起历史考验。
疏解过程就是优化配置过程
在谈到有序疏解非首都功能的问题时，郭金龙指出，回头看北京目前功能太多，所以需要疏解。“人太挤了，北京有3000多年建城史，以前主要集中在二环以内，现在四环五环基本填满，六环都在开发。但是人们还想往里挤，确实挤不下了。”
郭金龙说，疏解过程就是优化配置的过程，这其中有很多矛盾和难题，需要有改革空间，无论是资金筹措、土地利用，还是配套服务、推进机制，都要拿出行之有效的改革举措，“刚才各位代表都提出了要求，我都记下来了。”
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通州区委书记杨斌
行政副中心建设要几百年不落后
在昨天的讨论现场，通州区委书记杨斌表示，行政副中心建设过程中，得到了百姓的拥护，形成了正能量。
杨斌说，去年他刚到通州工作，在首批涉及副中心建设的拆迁过程中，得到了百姓支持，不仅拆迁成本没增加，周期也很短。而这其中大部分拆迁，百姓还都需要经历两三年的周转，他们都克服了困难。现在副中心建设在百姓中间形成了正能量，形成了正气。
另外，杨斌透露，行政副中心建设将紧紧围绕绿色理念，做到和谐、宜居符合人居住的理念，做到几百年不落后。在非首都功能疏解过程中，不仅仅要“腾笼换鸟”，一些只能引来中低端产业的“笼子”也得换了。同时，副中心的城市管理水平，要在2017年达到核心区水平，2020年一定在国内领先。
通州区区长岳鹏
今明两年将退出3600家工业企业
在昨天的会上，通州区区长岳鹏介绍，去年通州区PM2.5平均浓度降幅达12.7%，在全市排第二，PM2.5绝对值在全市排名第14位，较此前通常排名末位有较大改善。今年，通州将加大治理力度，力争PM2.5平均浓度降幅达到15%。为此，区政府采取相应措施，计划今年在全境取消燃煤锅炉，全部改为使用清洁能源；为4万户平房户村民实行煤改电，明年再对剩余的5万户进行煤改电，使通州六环以内没有烧煤用户。严控机动车的尾气排放，从去年10月开始，在通州所有的公路口，安放机动车尾气检测设备，对尾气排放不合格的过境大货车不许进入；严管工地，必须达到绿色标准，同时清退区内所有的沙石料厂、水泥搅拌站。
岳鹏还说，目前，通州已对全区企业进行摸底，工业企业5000余家，属于排放的企业1800余家，属于不符合首都功能定位的有1800家。对于这3600家企业，计划今明两年全部退出。今年必须要退出的有无证无照、化工企业、家具制造三类企业，如果顺利，可清退低端产业2000家左右，腾退出5万亩左右土地，届时清退出来的土地将全部用于生态建设。
岳鹏表示，在清退低端产业的同时，为了不影响村民的利益，调动他们的积极性，今年会启动集体用地建设的改革，采用区域统筹或者镇域统筹的方式，发展文化、 旅游 、商务等新兴产业。
在水治理方面，已经与市自来水集团签订协议，制定全面水治理方案，目前方案已敲定，准备工作已经全部就绪，开春将全面动工建设。
□委员建言
市政协委员连玉明
行政副中心建设应立法先行
京华时报讯(记者赵鹏)市政协委员、著名城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明在接受记者采访时提出，市行政副中心建设，是关乎北京市乃至京津冀发展的重要事项，是“十三五”全市要集中力量做的大事。它也是一项艰巨任务，时间紧、任务重、要求高，必须加快研究制定相关法律法规，实现统一规划、统一管理、统一规范，用法治思维和法治方式引领和保障市行政副中心建设，确保市行政副中心建设的权威性和可持续性。
他建议，北京应把市行政副中心建设纳入全市重点领域立法范围，推进全面立法。
首先，北京宜加快制定和出台《北京市行政副中心建设管理条例》。采用“专案立法”的形式，推进市行政副中心建设的地方立法，依法明确新城开发建设主体、建设资金使用、开发程序、规划建设、管理运行等事宜，为市行政副中心建设提供坚实的法律基础。
其次，在行政副中心建设立法过程中一定要加大公众参与力度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为行政副中心建设立法的法定程序。健全立法机关和社会公众的沟通机制，拓宽公众有序参与立法途径，健全相关法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
他介绍，此前由于我国城市规划管理体制不完善，缺乏健全的法制和有效的监督机制，在副中心建设中普遍存在为加快建设进度，片面强调快节奏和眼前的高效率而牺牲了城市长远发展的情况，甚至出现大量的违法建设，从根本上违背了建设初衷。
从国际来看，目前国际上建设相对成功的城市副中心，其建设都具有相应的法律保障。如法国政府根据1964年的《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要》，颁布了在巴黎大区内创建5个新城以及在外省创建4个新城的法令，由此启动了大规模的新城建设。
英国政府为了支持新城建设，先后制定了一系列法案，如《新城法》、《新城开发法》等，对新城规划建设、土地交易、绿带保护及产业布局等具体事项等作了法律规定。
日本政府为了动员单位和居民从市区迁去东京副中心筑波，还通过立法等手段，采取多种优惠政策和措施，对房地产租赁、设备折旧、税收、信贷、外资引进等多方优惠，有力保障和促进了城市副中心的发展。
京华时报记者翟烜杨凤临
